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EDITORIAL

TLC Y SEGURIDAD

Los acuerdos comerciales son casi tan antiguos como el comercio mismo. La historia de esos convenios ha tenido, en la mayoría de los casos, una dimensión de seguridad. El debate entre mercantilistas (que sostienen que el comercio debe fortalecer al Estado) y liberales (que enfatizan el rol del libre comercio como instrumento de paz ) es esclarecedor al respecto. Pero lo es más el hecho de que Estados Unidos destaque explícitamente la dimensión de seguridad del comercio y que sustente la legislación correspondiente en consideraciones de interés nacional vinculadas a ese ámbito. En épocas de “globalización” ello no ocurre con muchos países en desarrollo y, en tiempos de TLC, tampoco sucede en el Perú.

En efecto, Estados Unidos desagrega la dimensión de seguridad del comercio en tres estamentos: la Estrategia de Seguridad Nacional de setiembre del 2002, la Ley de Preferencias Comerciales (PL 107 de agosto de ese mismo año) y una compleja legislación sectorial promulgada a propósito de los trágicos acontecimientos del 11 de setiembre del 2001. Los dos primeros estamentos configuran un marco que promueve el crecimiento económico global y regional a través del incremento de los flujos comerciales y de los acuerdos que lo estimulen. El último, más concentrado en la seguridad norteamericana, establece una serie de requerimientos a las importaciones estadounidense y a la infraestructura comercial que las sostienen. Éste constituye, en los hechos, nuevas barreras comerciales. Los negociadores peruanos, aunque se hayan referido al caso, no parecen haber hecho su tarea al respecto.

Para quienes crean que la negociación de un acuerdo de libre comercio es sólo asunto que compete a técnicos basta hacer referencia al capítulo sexto de la Estrategia de Seguridad norteamericana. Las autoridades del Departamento de Defensa (aunque el documento se origina en la Casas Blanca) sostienen que una de las formas de satisfacer el interés nacional estadounidense en la materia es la promoción del crecimiento global empleando, entre otros instrumentos, acuerdos de libre comercio. A mayor abundamiento, los congresistas que aprobaron la Trade Preference Act, que sustenta Ley de Preferencias Andinas, lo hicieron en el entendido de que la expansión comercial es vital para el crecimiento, la fuerza y el liderazgo norteamericanos y que, en ese marco, los acuerdos de libre comercio contribuyen a maximizar las oportunidades económicas de la superpotencia.

A mayor abundamiento, de acuerdo a esa ley que concierne al ATPA, la subregión andina, cuya inestabilidad se percibe como una amenaza para los Estados Unidos y el mundo, puede disminuir su alta vulnerabilidad a través del otorgamiento de esa facilidad cuya contrapartida de seguridad es el esfuerzo antinarcóticos. Hasta aquí el enfoque norteamericano contribuye al crecimiento de nuestra economía al tiempo que estimula la lucha contra una amenaza preexistente a los ataques terroristas del 11 de setiembre. Aunque de manera asimétrica, esa ley define un escenario de intereses complementarios con enfoques de apertura.

Pero luego de aquella fecha trágica, la dimensión de seguridad del comercio cobró para las autoridades norteamericanas una intenso carácter defensivo traducido en la promulgación de legislación comercial que complica el flujo de los intercambios y eleva los costos de transacción. Esa legislación establece unilateralmente requisitos de seguridad en los ámbitos del transporte, las fronteras y aduanas, la infraestructura portuaria, los containers y los productos (el caso del ley contra el bioterrorismo). Al hacerlo no sólo dificulta el acceso al mercado norteamericano sino que traslada parte del costo de la seguridad al exportador que debe adoptar medidas para adaptarse a la ley norteamericana. Aunque no disponemos de la estadística necesaria, se deduce que estas medidas elevan el costo de exportar en el origen, el tránsito y el destino del flujo comercial.

Si es razonable suponer que esa medidas precautorias son necesarias, también es sensato sugerir que las partes puedan discutir su adecuada racionalización, los mecanismos para llevarlas a cabo sin merma para el exportador local y los medios para distribuir sus costos. Lo menos que se puede aspirar al respecto, como dice un académico norteamericano, es la evaluación conjunta de la amenaza. Para ello no basta denunciar la naturaleza unilateral de las medidas si no se ha identificado antes la afectación del interés nacional del país exportador. Y menos si, como en el caso del Perú, éste no ha definido claramente el interés nacional de seguridad comprometido en la negociación del acuerdo de libre comercio con Estados Unidos.

Esa tarea no corresponde a la comisión multisectorial ni al comité negociador del TLC, sino a las instituciones del Estado que definen los términos de la seguridad nacional. Los liberales clásicos no pueden estar en desacuerdo con este argumento.

El Editor (ADC)

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MARCO DE LA POLITICA EXTERIOR

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Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

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Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

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El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

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11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

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28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

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18 de diciembre de 2008

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28 de diciembre de 2008

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29 de enero de 2009

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No hay reforma de Academia Diplomática
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