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EDITORIAL

TLC: Dimensión Política

Alejandro Deustua
30 de marzo de 2005

Que el ministro de Comercio Exterior haya anunciado que la negociación del TLC con Estados Unidos incorporará la variable política es una buena noticia. Y también lo es el anuncio del Canciller de incrementar el aporte de su Despacho a un proceso que compromete la inserción internacional del Perú. En ambos casos la superación de la barrera tecnocrática que disfraza la dimensión estratégica del proceso negociador con la única superpotencia es un aporte al interés nacional.

Sin embargo, aún en este marco renovado, el Ministro de Comercio parece entender que la dimensión política de la negociación se refiere sólo a una de sus variables: la lucha contra el narcotráfico. Al enfatizar exclusivamente esta evidencia olvida la calidad del vínculo que hoy se genera con Estados Unidos (que es multidimensional), su condicionamiento hemisférico (que favorece la integración intermericana), su referencia global (vinculada a la Ronda Doha) y la implicancia que el acuerdo tendrá para el status internacional del Perú (aún son pocos los países que han suscrito ese tipo de acuerdos con la única superpotencia).

A clarificar los objetivos nacionales en este campo no han contribuido las declaraciones del Canciller que, al expresar inmatizadamente su desacuerdo con la “narcotización” de las negociaciones, ha contribuido paradójicamente a enfatizar el peso de ese factor en el proceso. Y tampoco ayuda la confusión que evidencian otros ministros con interés sectorial en el mismo al aceptar la dimensión “geopolítica” que éste tiene en la percepción de Estados Unidos al tiempo que insisten en que las negociacioenes tienen sólo un interés comercial para el Perú.

Estos desentendimientos deben resolverse clarificando el escenario, focalizado mejor los objetivos nacionales y mejorando la cohesión de los negociadores sectoriales si éstos desean optimizar los beneficios para el país.

Y ello empieza por tener presente que toda negociación comercial intersestatal es inherentemente política, que para los Estados Unidos ésta tiene además un marco específico de seguridad y que, en consecuencia, es ncesario corregir el error de partida de la posición peruana que consideró el proceso como excluyentemente tecnocrático.

En efecto, aunque la negociación con Estados Unidos no nos convierte en aliados de la única superpotencia, la complementariedad de intereses económicos que ella genera y el marco político que formalizará (democracia, integración hemsiférica, implicancias de seguridad), incorporará al Perú –y a los socios andinos- a un escenario privilegiado de interlocución con esa potencia. En efecto, aunque desde una posición periférica, el Perú perfeccionará económicamente su incorporación al núcleo liberal de Occidente que está en expansión.

De otro lado, la dimensión hemisférica de esa relación imprime a nuestra inserción andina y suramericana una incontrovertible dimensión interamericana que supone la cancelación de todo proceso cerrado de integración entre nuestros vecinos. Así, la posición del Perú en la aún precaria Comunidad Suramericana de Naciones no podrá tener ni la dimensión excluyente que algunos (como el señor Chávez) pretenden para ella, ni la extraordinaria valencia regional que otros desean atribuirle (la percepción radical de la posición brasileña). En efecto la negociación con Estados Unidos convierte al Perú y a sus socios andinos en patrocinadores de facto del moroso proceso ALCA bajo otros parámetros de realización.

Por lo demás, el acuerdo también tendrá una proyección global circunstancialmente condicionante de nuestra posición en la Ronda Doha donde, por ejemplo, deberá resolverse los requerimientos andinos sobre recorte de subsidios a la exportación agrícola norteamericana y de ayudas a la producción generadoras de competencia desleal. Si ello es positivo, el Perú encontrará en el TLC una normas que fijan límites debajo de los cuales no podrá negociar con otros países. En consecuencia, en la perspectiva comercial, el nivel de nuestra inserción normativa en el mundo quedará condicionada por este acuerdo. Por cierto, ello condicionará los parámetros de nuestra política económica.

De otro lado, si los beneficios económicos oficialmente esperados son considerables (un impacto positivo de 4% del PBI en la versión del MINCETUR que algunos cuestionarán, la tendencia al cambio estructural de la oferta exportable –emparejamiento de una canasta dominada hoy ampliamente por los exportaciones tradicionales- e incremento del empleo sobre la base del millón hoy día dependiente del comercio con Estados Unidos), el mejoramiento del status del Perú en la interacción externa deberá sumarse al activo del acuerdo en dimensiones hasta hoy no cuantificadas.

El potencial político de esta masa crítica de impactos debiera ser evaluado y promovido por Cancillería mediante iniciativas que hasta hoy no se han hecho explícitas. Al hacerlo deberá tenerse en cuenta, además, que a esta aspecto de la realidad política de la negociación deberá agregarse su influyente dimensión contextual.

Ésta está comandada por lo menos por tres características. En primer lugar, los negociadores deberían estar al tanto de que históricamente los procesos comerciales internacionales han sido siempre condicionados por su contexto político. Ello no ha sido menos cierto desde la aparición del mercado capitalista en el siglo XVI (Braudel) y tampco desde la emergencia de los Estados nación en el siglo XVII. En el caso norteamericano esta relación es manifiesta y formalmente explícta a lo largo del siglo XX.

En lo que compete a las expresiones más recientes de esa realidad, en la segunda mitad del siglo la ley comercial de 1962 estableció claramente que el Presidente de Estados Unidos puede restringir uniltaralmente importaciones de cualquier producto que ponga en peligro la seguridad norteamericana. Y la ley de promoción comercial que autorizó la negociación de TLC con Chile, entre otros acuerdos, se enmarcó en el estratégico interés norteamericanode generar prosperidad global y libertad política.

En segundo lugar, debe tenerse presente que el marco inicial en que se originan los acuerdos de libre comercio norteamericanos con los países de la región se deriva de la Iniciativa de las Américas antes que del NAFTA como una propuesta que debía contribuir a establecer, en 1991, un “nuevo orden internacional” desde la perspectiva norteamericana. De esa interés sistémico, vinculado también a la seguridad norteamericana, surgió la propuesta del ALCA cuya morosa implementación , complementaria a los tropiezos de la Ronda Doha, dio pie al impulso a los acuerdos bilaterales estimulados por Estados Unidos..

En tercer lugar, recordemos que el acceso preferencial al mercado norteamericano concedido a nuestras exportaciones por la primera potencia se enmarca en el interés estadounidense de promover el comercio como instrumento coadyuvante a la “erradicación de la droga” (el ATPDEA). Es más, la ley norteamericana de preferencias andinas del 2002 establece explícitamente que ese instrumento es principalísmo en la estrategia antinarcóticos norteamericana y que el comercio preferencial –que se considera beneficioso para ambas partes- es vital para reducir la vulnerabilidad y la inestabilidad política subregionales. Éstas debilidades son, a su vez, consideradas como amenazas “para Estados Unidos y el mundo”. El comercio es, en la perspectiva de esa ley, un instrumento que complementa vitalmente a la asistencia de seguridad que –como el Plan Colombia- es considerada insuficiente para generar estabilidad y prosperidad en la región.

Si estas variables no contribuyen a definir la agenda política de la negociación del TLC con Estados Unidos, nuestros negociadores estarían perdiendo una extraordinaria oportunidad para mejorar la posición nacional y flexibilizar la norteamericana. Y si la Cancillería se limitara en cambio sólo a facilitar los aspectos procesales de la aprobación del acuerdo que convocan al Departamento de Estado, al Congreso y a la Casa Blanca como como instancias complementarias al USTR, el Perú y sus socios estarán desperdiciando la posibilidad de optimizar los beneficios del acuerdo. Para que ello no ocurra el gobierno debe cambiar la posición que reconoce los elementos políticos del proceso pero, a pesar de ello, sigue considerando la negociación comoe sencialmentre comercial.

Ese propósito, claro está, deberá alterar la jerarquía instititucional que hoy conduce el proceso liderado por el MINCETUR y acompañado por los ministerios del sector Economía y otros vinculados a los sectores de la producción. Ni el MINCETUR puede seguir definiendo el proceso como fundamentalmente tecnocrático cuando al mismo tiempo reconoce sus condicionantes políticos, ni la Cancillería debe seguir comportándose sólo como una facilitador secundario de lo que los denominados especialistas establezcan. El carácter muldimensional del acuerdo permite predecir que si éste queda librado a la responsabilidad de los especialistas, la perspectiva unidimensional de los mismos y su vocación “funcional” no conseguirán ni el mejor resultado ni uno subóptimo siquiera.

DERECHOS RESERVADOS

El Editor (ADC)

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MARCO DE LA POLITICA EXTERIOR

ARCHIVO DOCUMENTOS 2008 - 2007 - 2006 - 2005 - 2004 - 2003

Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

Perú-Brasil: visita oficial del Presidente Luis Inacio Lula da Silva Comunicado Conjunto 17 de mayo de 2008

El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Entrevistas al Canciller García Belaúnde sobre los hechos de Bagua y la controversia marítima peruano-chilena
11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

ARTICULOS

NOTAS DE PRENSA

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1 de diciembre de 2008

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4 de diciembre de 2008

CIADI falla a favor del Perú en arbitraje solicitado por Aguaytía Energy
12 de diciembre de 2008

Presidente clausura año lectivo de la Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Perú llama a cese de hostilidades en Gaza
28 de diciembre de 2008

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20 de enero de 2008

Ministro de Energía y Minas de Argelia visita el Perú
29 de enero de 2009

Perú suscribe Estatuto sobre energía renovable
30 de enero de 2009

No hay reforma de Academia Diplomática
Enero de 2009

Perú y China ponen en vigencia tratado de asistencia judicial en materia penal
16 de febrero de 2009

Perú se incropora al Centro de desarrollo de la OCDE
18 de febrero de 2009

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18 de febrero de 2009

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24 de febrero de 2009

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24 de febrero de 2009

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24 de febrero de 2009

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17 de marzo de 2009

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16 de mrazo de 2009

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31 de marzo de 2009

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27 de marzo de 2009

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10 de agosto de 2009

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