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EDITORIAL

CINCO MACRORREGIONES

Alejandro Deustua
29 de abril de 2005

El Perú avanzará hacia una nueva configuración territorial cuando este 30 de abril venza el plazo para la presentación de los expedientes técnicos que sustentan la conformación de “macrorregiones” conformadas de acuerdo a la complementariedad económica e infraestructral de los departamentos –o “regiones”- actuales. Si éstas nuevas unidades territoriales son validadas por sendos referedums a celebrarse a fines de octubre, el Perú contará también con nuevas entidades políticas de proyección internacional.

Cuando en el 2002 se dio curso cuestionable a la conformación de gobiernos regionales en los departamentos existentes, el proceso de descentralización nacional fue percibido como lento, feble y, eventualmente, pugnaz. Los problemas entre Arequipa y Moquegua por control del agua, los levantamientos anárquicos de Ilave (Puno) instigados por indigenistas altiplánicos o las disputas entre puneños y cuzqueños por trazos carreteros anunciaba la falta de cohesión mínima requerida –aunque radicada en el sur- para avanzar en el proceso desconcentrador.

Además, la mala experiencia descentralizadora del gobierno aprista –llevada a cabo en momentos en que la seguridad nacional era letalmente vulnerada por el embate terrorista- restaba, parcialmente, credibilidad al nuevo intento. Y la indisposición de un gobierno débil a considerar públicamente ciertos criterios básicos de prudencia para llevar a cabo un proceso descentralizador pausado en un país históricamente cohesionado desde la capital suscitaba dudas razonables sobre las condiciones de gobernabilidad y de seguridad resultantes.

Aunque estos cuestionamientos se mantienen, el hecho es que la dinámica de la descentralización ha adquirido ya velocidad inercial acorde con las normas y plazos establecidos por la oficina del Primer Ministro. Cinco macrorregiones han presentado, por la vía administrativa, sus aspiraciones a transformarse en unidades geoeconómicas sustenables y en mercados de escala que pretenden eficiencia elemental y apertura de posibilidades de desarrollo. Tumbes, Piura y Lambayeque en el norte; Lima-Provincias, Junín, Pasco, Huánuco y Ancash en el centro; Ica, Ayacucho y Huancavelica en el centro-sur; Tacna y Moquegua (a la que se agregarían a último minuto Arequipa y Puno y eventualmente Madre de Dios) en el sur; y quizás Cuzco y Apurímas también en el sur, son las entidades que, de mediar la conformidad gubernamental con su viabilidad, podrían ser convalidadas a través de procesos electorales el 30 de octubre próximo.

Si bien no todas los departamentos -o“regiones”- se han sumado al proceso promovido por las Juntas de Coordinación Interregionales (Cajamarca, Amazonas, San Martín, Loreto, Ucayali -y probablemente Madre de Dios-, no han tomado una decisión al respecto), la realidad es que una buena mayoría de las reparticiones sí lo han hecho. Ésta ha congregado una masa crítica suficiente que permite esperar que en el último trimestre del año el Perú adquirirá una nueva fisonomía territorial, una nueva distribución de poder interno y nuevas fuentes de proyección externa.

La base de autonomía económica de estas entidades será aún precaria en tanto no contará con fondos externos especialmente dirigidos a consolidarlas (salvo por un poco conocido Fondo Intergubernamental para la Descentralización). Sin embargo, las fuentes fiscales de cohesión serán considerablemente mayores a lo que los departamentos –o “regiones”- perciben hoy día. En efecto, a aquéllas se les transferirá 50% de la recaudación de los impuestos indirectos (IGV, ISC) y directos (impuesto a la renta) que se originen en la localidad. Para complemementar ese esfuerzo, las macrorregiones podrán canjear deuda interna por inversión y, especialmente, podrán endeudarse en el exterior sin contar necesariamente con el aval del gobierno central.

Esta posibilidad brindará una fuerte autonomía regional para desarrollar proyectops propios y lograr el concurso de inversión nacional y extranjera. Sin embargo, a la luz de la reciente experiencia argentina y brasileña (que, a diferencia del Perú, son Esados federales), el gobierno central debiera poner ciertos límites y condiciones razonables para que ese endeudamiento no ponga en riesgo la balanza de capitales ni la capacidad de pago nacionales.

Y si el incremento del poder financiero de las macroregiones será un poderoso instrumento de inserción externa, su proyección infraestructural será una herramienta de integración con los vecinos además de un vehículo de proyección continental y marítima. En el primer caso los programas binacionales de integración como los existentes con Bolivia y Ecuador se verán extraordinariamente potenciados.

En el segundo caso, la vinculación a los corredores bioceánicos establecidos como prioridades en el ámbito IIRSA (el programa de integración física suramericana) contribuirá a amplir el ámbito fronterizo de integración generando mercados internos. El eslabonamiento de escenarios productivos a lo largo del ámbito de influencia de las vías promocionará además de desarrollo a lo largo de ellas, el interés de importantes centros urbanos de los vecinos (p.e Guayaquil en el Ecuador, La Paz en Bolivia, o las capitales de Rondonia y el Acre brasileños) para vincularse con las macrorregiones peruanas.

En el sur esa relación tendrá nuevas posibilidades –si las “regiones” que conformarán la macrorregión deponen sus diferencias- especialmente en el ámbito energético ahora que a la posibilidad de complementación con Chile –a través de la exportación del gas de Camisea- se puede sumar el aún desaprovechado potencial de integración eléctrica de las redes con Bolivia (ese potencias se está realizando con el Ecuador).

Y en relación a la proyección marítima, los puertos del norte (Bayóvar y Chimbote y del sur, Pisco, Matarani e Ilo), podrán potenciarse dando salida a la producción de largo plazo de zonas del país hasta hoy continentalmente bloqueadas y a las exportaciones agropecuarias del Braisl (parte de las exportaciones del minerales de Bolivia ya salen por Matarani) generando incrementales complementariedades vecinales.

Ciertamente el desarrollo no se generará allí rápidamente pero las oportunidades de los mercados de escala tenderán a incrementar la magra o inexistente competividad de las zonas beneficiadas.

En esta perspectiva, las Oficinas Descentralizadas de la Cancillería -organizadas bajo este gobierno, pero promovidas académicamente desde 1985- tendrán una responsabilidad adicional tanto en la promoción de la proyección externa de las macrorregiones como en labores de coordinación con Torre Tagle. Y probablemente su localización actual (Piura, Iquitos, Tacna, Puno y Arequipa) tendrá que modificarse de acuerdo a los requerimientos de los nuevos centros de gravedad macrorregionales. Esa tarea será de especial importancia además para inhibir el exceso de fuerzas centrífugas que pueden desarrollarse en torno a un proceso que se realiza en un ámbito andino especialmente inestable y que, de desbordarse, reclamará la garantía de la prioridad de la unidad nacional sobre la del proceso descentarlizador.

DERECHOS RESERVADOS

El Editor (ADC)

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MARCO DE LA POLITICA EXTERIOR

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Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

Perú-Brasil: visita oficial del Presidente Luis Inacio Lula da Silva Comunicado Conjunto 17 de mayo de 2008

El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

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11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

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