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EDITORIAL

Pugna diplomática en torno a la seguridad colectiva

Alejandro Deustua
1 de julio de 2005

Desde que en diciembre pasado un grupo de trabajo convocado por el Secretario General de la ONU recomendara un conjunto de reformas estructurales y estratégicas del sistema de seguridad colectiva global, el proceso ha continuado su marcha silenciosa impulsado tanto por el ánimo reformista que el señor Annan ha inducido a su gestión desde 1997 como por las potencias más interesadas en producir cambios especialmente en el Consejo de Seguridad.

En efecto, el documento “Informe sobre Amenazas, Desafíos y Cambios” hecho público a fines del año pasado ha sido ya procesado, de manera más bien genérica, por la Secretaría General y la presidencia de la Asamblea General. Aunque el documento se refería a una ampliación del concepto de amenaza a las de carácter socio-económico (p.e.,las pandemias y la pobreza), político (p.e., la viabilidad de los Estados) y otras de ámbito transnacional (especialmente, el terrorismo), a la posibilidad de ejercer la defensa preventiva y a varios escenarios de ampliación del Consejo de Seguridad, la focalización periodística se ha concentrado en estos últimos.

Dada la naturaleza controversial de una reforma de esa instancia central que no provenga de una guerra sistémica (como ocurrió con la Liga de las Naciones en 1919 y con las propias Naciones Unidas en 1945) o de una alteración que no modifique el número de Miembros Permanentes (la incorporación de China en 1971), la diplomacia multilateral ad hoc ya ha hecho públicos los conflictos de intereses entre los agentes comrpometidos.

Para empezar el grupo de potencias emergentes que aspiran a un sitio paritario entre los Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad se ha reducido a cuatro. Así, si Egipto, Sur Africa o Nigeria no parecen hoy muy activos o visibles en la promoción de sus propias candidaturas, Alemania, Japón, Brasil e India han establecido un grupo de patrocinio colectivo de las mismas. En efecto el denominado Grupo de los 4 realiza, de manera colegiada e individual, una activa campaña de articulación de un consenso general en torno a la legitimidad de su aspiración con miras a que ésta cuaje en la próxima reunión de la Asamblea General en setiembre próximo (un objetivo difícil de lograr).

Sin embargo, la actividad de ese grupo no se ejerce sin la oposición de quienes plantean una más amplia reforma del Consejo sustentada más por el sufragio que en atención a la capacidad de poder de las potencias ya enumeradas o referida a su cuestionada representación regional. Italia, Pakistán y Argentina son, entre otros, miembros de este grupo.

De esta fricción predecible no emanará una mayor legitimidad global respaldada en adecuada representación regional que incremente eficazmente la seguridad de todos los miembros de la ONU. Como lo hemos sostenido en enero en esta revista (1), esa contienda diplomática puede generar mayores fisuras en el mecanismo de seguridad colectiva que soluciones a los crecientes problemas que, en esta materia, afronta la comunidad internacional.

Ello se debe fundamentalmente a que la eventual incorporación de nuevos Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad creará una nueva jerarquía de poder en el sistema internacional que no se sustentará, de manera incuestionable, en la capacidad de poder de esas potencias sino en atributos parciales como la capacidad econonómica o la admisión de vagos títulos de status como el de “potencias emergentes” signadas por el tamaño de su mercado, peso demográfico y alguna capacidad tecnológica o militar que otras potencias, de menor dimensión, ciertamente pueden haber desarrollado mejor.

Por ello consideramos que la mejor alternativa para lograr una mejor representación en el núcleo del Consejo de Seguridad es la opción por una instancia intermedia: la de miembros semipermanentes que tendrían una vigencia de cuatro años en el Consejo (dos más que los miembros no permanentes) y que podría rotar haciendo sitio a sus competidores.

El problema es que esta categoría no está siendo adecuadamente valorada por los nuevos candidatos que no sólo obtenienen muy contados respaldos de Miembros Permanentes (el caso del apoyo del Reino Unido a Alemania y Francia) sino que aquéllos plantean abiertamente un reconocimiento del derecho de veto (aparentemente, el caso del Japón) o desean emplear el Consejo de Seguridad para “impulsar la multipolaridad” (situación estructural del sistema internacional que no se adquiere con votos sino a través del incremento de la capacidad de poder) como condición de un mejor ejercicio del multilateralismo (como sería es caso de Francia). La primera exigencia ha merecido el silencio de Estados Unidos y la oposición de China. La segunda olvida que fue bajo el sistema bipolar que la diplomacia multilateral se ejerció con intensidad no igualada en la historia.

Como resultado de estas pugnas, la ampliación de los miembros No Permanentes del Consejo no está siendo adecuadamente evaluada a pesar de que esta opción no presenta los problemas de status que importa la admisión al núcleo central del Consejo de Seguridad.

Y si esta falla está a la vista, podrá concluirse que la discusión del resto de la agenda reformista de la seguirdad colectiva está siendo atendida con aún menor eficiencia y que, por tanto, los problemas de ampliación de amenazas que conciernen hoy a la seguridad colectiva y la evaluación de la necesaria –y controversial- defensa preventiva, tampoco están siendo adecuadamente discutidos.

A pesar de que las potencia intermedias o pequeñas, como el Perú, no podrán eludir el debate sobre la ampliación del Consejo de Seguridad, éstas deberían cuidarse de no formalizar una nueva jerarquía de poder que incrementaría su grado de subordinación jerárquica en el sistema internacional. Y, al hacerlo, deberían exigir una mayor atención a los problemas derivados del deficit de prestación de seguridad colectiva por defecto de compromiso multilateral en ese emprendimiento internacional antes que global.

(1) Ver en la sección POLITICA:

DERECHOS RESERVADOS

El Editor (ADC)

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MARCO DE LA POLITICA EXTERIOR

ARCHIVO DOCUMENTOS 2008 - 2007 - 2006 - 2005 - 2004 - 2003

Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

Perú-Brasil: visita oficial del Presidente Luis Inacio Lula da Silva Comunicado Conjunto 17 de mayo de 2008

El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Entrevistas al Canciller García Belaúnde sobre los hechos de Bagua y la controversia marítima peruano-chilena
11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

ARTICULOS

NOTAS DE PRENSA

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1 de diciembre de 2008

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4 de diciembre de 2008

CIADI falla a favor del Perú en arbitraje solicitado por Aguaytía Energy
12 de diciembre de 2008

Presidente clausura año lectivo de la Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

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28 de diciembre de 2008

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29 de enero de 2009

Perú suscribe Estatuto sobre energía renovable
30 de enero de 2009

No hay reforma de Academia Diplomática
Enero de 2009

Perú y China ponen en vigencia tratado de asistencia judicial en materia penal
16 de febrero de 2009

Perú se incropora al Centro de desarrollo de la OCDE
18 de febrero de 2009

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18 de febrero de 2009

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24 de febrero de 2009

MInistros de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior inauguran en Japón muestra Expoperú
24 de febrero de 2009

Canciller inaugura en Japón muestra Gran Camino del Inca
24 de febrero de 2009

Canciller transmite a gobierno de Japón necesidad de medidas de proytección al migrante
26 de febrero de 2009

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26 de febrero de 2009

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2 de marzo de 2009

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12 de marzo de 2009

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17 de marzo de 2009

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16 de mrazo de 2009

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31 de marzo de 2009

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27 de marzo de 2009

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7 de abril de 2009

Peú expresa preocupación por lanazamiento de misil por Corea del Norte
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24 de abril de 2009

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VIII Comisión de Vecindad peruano-ecuatoriana
5 de agosto de 2009

Se anuncia visita oficial del Canciller de Brasil
10 de agosto de 2009

Consultas intergubernamentales entre Perú y Malasia
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Perú demanda liberación de Aung San Suu Kyi
11 de agosto de 2009

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Vicecanciller de Rusia visita el Perú 28 de agosto de 2009

Perú electo a la Junta de Gobernadores de la OIEA
17 de setiembre de 2009

Perú y Ecuador amplían acuerdo migratorio
21 de setiembre de 2009

Peru Y Bahrein establecen relaciones diplomáticas
22 de setiembre de 2009

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Perú reitera membresía en Alianza de Civilizaciones
26 de setiembre de 2009

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Visita del Canciller de Emiratos Árabes Unidos
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20 de octubre de 2009

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