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EDITORIAL

Perú-Chile: Recomposición y avance

Alejandro Deustua
11 de julio de 2005

La solución de una crisis es siempre bienvenida por los involucrados en tanto éstos perciban un beneficio actual o potencial en el resultado. Si éste se mide en relación a lo retrocedido durante la etapa de contienda, la normalización de la relación debe evaluarse en función de lo recuperado primero y lo avanzado después.

En la relación peruano-chilena se acaba de recuperar la funcionalidad de las instituciones de coordinación política y de seguridad cuya operatividad fue cuestionada tanto por las dudas sobre la buena fe recíproca como por el mal manejo de una emergencia política. En cuanto a los contenidos, el nivel de confianza aparentemente restablecido deberá evaluarse tanto en relación a la magnitud del emprendimiento diplomático que acabamos de presenciar como en función del futuro cumplimiento de los acuerdos establecidos.

En términos diplomáticos, el esfuerzo desplegado por ambas partes ha sido inmenso. La concurrencia, en Lima de ocho ministros de Estado –los de Relaciones Exteriores, Defensa, Educación y Economía- y la entusiasta calificación del resultado por los respectivos Jefes de Estado, da muestra suficiente de la voluntad de los gobiernos de Perú y Chile de restaurar, por lo menos, el nivel de relación anterior a la crisis. Sin embargo, el despliegue de autoridades de la más alta jerarquía debe complementarse con una adecuada evaluación sobre la forma cómo discurrió la reunión de la instancia principal (el 2+2), la ausencia en ella de temática contenciosa y la continuidad del proceso que se reinicia. El acápite económico, vinculado a la interación energética, merece trato aparte a la luz de su dimensión plurilateral.

En términos inmediatos, el éxito de la reunión de los mecanismos de consulta y coordinación política y de defensa parece asegurado por la sólida disposición de los respectivos ministros a sujetarse a los términos de una agenda concreta relativa al tema que originó la crisis –la desconfianza en torno a las adquisiciones y transferencias de armamento- y de tratar, “por cuerda separada” los temas controvertidos –como el de la delimitación marítima- . En el corto plazo, el proceso diplomático continuará con una visita oficial del Canciller del Perú a Chile en agosto próximo. Allí veremos cuánto y cómo se espera progresar.

Para remarcar el muy buen resultado de la reaproximación, el predominante ámbito de seguridad ha querido ser complementado por acuerdos de cooperación en materia educativa no alejados del acápite principal de la convocatoria (p.e. la presentación de trabajos académicos sobre un siglo de historia, que comprende la Guerra del Pacífico, desde la perspectiva de autores peruanos y chilenos) así como en materia de libre tránsito de personas (los acuerdos para que turistas de ambos países puedan visitar Perú y Chile supliendo el requisito del pasaporte por el documento de identidad). Este acuerdo también sigue el leit motiv de la reunión principal: siendo esencialmente un convenio de integración –que aún debe ser ratificado por los respectivos Congresos- éste ha sido calificado como una medida de fomento de la confianza que incrementa la interdependencia (en consecuencia, asumimos, que las medidas para prevenir el tránsito de agentes irregulares han sido debidamente consideradas).

El avance fundamental en el campo no militar, sin embargo, no provendrá de estos sectores sino de la eventual integración energética entre Perú y Chile en el marco de la integración suramericana. A este punto nos referimos en otros artículos (1)

En lo que toca a los acuerdos sobre control y limitación de armamentos se puede decir que su carácter reiterativo (p.e. cumplir con las obligaciones de informar a las instancias de la ONU y la OEA sobre compras y transferencias de armamentos en función de acuerdos multilaterales sobre transparencia existentes) parece asumir que estos acuerdos no estaban siendo respetados. En tanto ahora debieran serlo, éstos debieran generar mejor disposición de trato entre las partes sobre la base de la recuperación del terreno perdido en este acápite fundamental. El avance, si se se desea, tiene acá la virtud de reparar una omisión.

De otro lado, la cuestionable política de acordar el inicio de la ejecución de una materia cuyos trabajos previos aún no han culminado –práctica que sembró serias dudas sobre instancias tan importantes como la Comunidad Suramericana de Naciones, p.e.- se ha vuelto a repetir en esta oportunidad. Ésta se refiere acá a la decisión de pasar a la fase de ejecución de las medidas estandarizadas de medición de los gastos de defensa cuando tales medidas aún no superan la fase de estudios. Sin embargo, en tanto que esos estudios –que lleva a cabo la CEPAL- existen y el efectivo tránsito es posible en un futuro cercano, el acuerdo debe tomarse como una muestra de buena fe y de reiteración de una obligación que las partes tienen la certeza que cumplirán.

Similar apreciación merece el entendimiento para coordinar esfuerzos en operaciones de mantenimiento de la paz. En materia de entrenamiento estos desarrrollos ya se realizan en el Cono Sur mientras que Perú aún carece de logística suficiente. Sin embargo, aunque Chile tiene mayor capacidad de despliegue externo, la cooperación potenciará la proyección conjunta de intereses compartidos en el ámbito de la seguridad colectiva. Lamentablemente, no se han dado a conocer detalles operativos de este esfuerzo que tiene un extraordinario potencial conjunto.

Desde de nuestro punto de vista, tanto o mayor relevancia tiene la disposición mutua de aceptar las adquisiciones de defensa de cada parte bajo los principios de que éstas “no serán excesivas” y de que “no desatarán una carrera armamentista”. Este es un acuerdo realista y flexible que deja de lado un imposible acuerdo inmediato sobre limitación de armamentos (cuyos esfuerzo se concentrarán en la OEA) al tiempo que legitima la potenciación de cada Estado de acuerdo a sus necesidades en el entendimiento de que éstas adquisiciones no serán consideradas hostiles. Este es un acuerdo novísimo que, de cumplirse, debiera atenuar la desconfianza propio del debate estratégico en la zona.

Sin embargo, en tanto este entendimiento acepta implícitamente la superioridad militar chilena y la racionalidad de la búsqueda de equilibrio razonable por el Perú, es nuestro país el más obligado en el intento de lograr ese objetivo en el Pacífico sur suramericano. En esta materia, que implica la disminución de la asimetría militar, el esfuerzo nacional ad hoc debe ser incorporado a toda política exterior y de defensa futura y reposar menos en una supuesta protección de terceros.

Y ya que el tema de las asimetrías se incorpora a la agenda implícita de la relación peruano-chilena, ésta deberá tenerse en cuenta también en las futuras negociaciones de un acuerdo de libre comercio con nuestro vecino. Aunque ésta acápite no fue mencionado en la reunión, es necesario reconocer desde ahora que dicho acuerdo no será de comercio de mercancías (la transacción del 85% de las mismas ya coforman una TLC “técnico” en el ámbito del vigente acuerdo de complementación económica) sino de servicios y asuntos vinculados al comercio. En tanto en ambas materias –que incluye inversiones-, Chile es la parte fuerte en el mercado nacional, deberán adoptarse las salvaguardias del caso para asegurar una mejor y real participación de agentes económicos peruanos en los beneficios de ese eventual acuerdo y dejar establecida la importancia de los sectores sensibles (puertos, aereopuertos, transporte, etc) que deben ser vistos con especial atención.

Ahora que la relación con Chile acaba de “relanzarse” luego de un manejo inadecuado de una crisis insensata, la prudencia en el manejo de los equilibrios en la distribución de beneficios de los acuerdos presentes y futuros resulta indispensable para no volver a desandar el camino avanzado.

Y también será necesario evaluar conjuntamente, y a la brevedad, mecanismos de prevención y control de crisis que, como la que acabamos de superar, traten sobre temas del pasado o del presente que puedan ser actualizados por agentes exógenos –como, p.e., “el caso del general Bayas”-, por los medios de comunicación o por otras instancias. A la luz de la tortuosa historia bilateral, éstos se seguirán presentando y seguirán influyendo intensamente en la política exterior de ambos países. La auscultación de estos mecanismos son tanto más urgentes en tanto que hasta las instancias institucionales existentes (el 2+2) pueden ponerse en riesgo por su ausencia y crear, en consecuencia, una crisis mayor como la que Perú y Chile acaban de experimentar.

(1) Ver en Economía:

Ver en Desarrollo:

DERECHOS RESERVADOS

El Editor (ADC)

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ARCHIVO DOCUMENTOS 2008 - 2007 - 2006 - 2005 - 2004 - 2003

Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

Perú-Brasil: visita oficial del Presidente Luis Inacio Lula da Silva Comunicado Conjunto 17 de mayo de 2008

El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Entrevistas al Canciller García Belaúnde sobre los hechos de Bagua y la controversia marítima peruano-chilena
11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

ARTICULOS

NOTAS DE PRENSA

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1 de diciembre de 2008

Perú suscribió convención contra municiones de racimo
4 de diciembre de 2008

CIADI falla a favor del Perú en arbitraje solicitado por Aguaytía Energy
12 de diciembre de 2008

Presidente clausura año lectivo de la Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Perú llama a cese de hostilidades en Gaza
28 de diciembre de 2008

Vicecanciller realiza visita a Holanda
20 de enero de 2008

Ministro de Energía y Minas de Argelia visita el Perú
29 de enero de 2009

Perú suscribe Estatuto sobre energía renovable
30 de enero de 2009

No hay reforma de Academia Diplomática
Enero de 2009

Perú y China ponen en vigencia tratado de asistencia judicial en materia penal
16 de febrero de 2009

Perú se incropora al Centro de desarrollo de la OCDE
18 de febrero de 2009

Oficina de Promoción Economía de Cancillería recibe certificación ISO
18 de febrero de 2009

Cancilleres de Perú y Japón dialogan sobre Acuerdo de Asociación Económica
24 de febrero de 2009

MInistros de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior inauguran en Japón muestra Expoperú
24 de febrero de 2009

Canciller inaugura en Japón muestra Gran Camino del Inca
24 de febrero de 2009

Canciller transmite a gobierno de Japón necesidad de medidas de proytección al migrante
26 de febrero de 2009

Canciller se entrevista en Tokio con empresarios japoneses para promover inversiones
26 de febrero de 2009

Canciller participa en reunión de cancilleres suramericanos y de países árabes en Egipto
2 de marzo de 2009

En el 2011 Perú será sede de cumbre de foro de países suramericanos y árabes
4 de marzo de 2009

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12 de marzo de 2009

Foro de Cooperación Perú-Italia
17 de marzo de 2009

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16 de mrazo de 2009

Perú organizará cumbre de países suramericanos y árabes en 2011
31 de marzo de 2009

Perú confirma ingreso a Comité de Desarrollo de OCDE
27 de marzo de 2009

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24 de abril de 2009

Canciller destaca en Praga importancia de energías limpias para países en desarrollo
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Comentarios al comunicado de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 9 de junio de 2009

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Se realiza VIII Reunión de Vecindad Peruano-Ecuatoriana 4 de agosto de 2009

VIII Comisión de Vecindad peruano-ecuatoriana
5 de agosto de 2009

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10 de agosto de 2009

Consultas intergubernamentales entre Perú y Malasia
11 de agosto de 2009

Perú demanda liberación de Aung San Suu Kyi
11 de agosto de 2009

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Vicecanciller de Rusia visita el Perú 28 de agosto de 2009

Perú electo a la Junta de Gobernadores de la OIEA
17 de setiembre de 2009

Perú y Ecuador amplían acuerdo migratorio
21 de setiembre de 2009

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Presentación del Canciller en la Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

Perú reitera membresía en Alianza de Civilizaciones
26 de setiembre de 2009

Canciller se entrevistó con Secretario General de la ONU 27 de stiembre de 2009

Visita del Canciller de Emiratos Árabes Unidos
12 de octubre de 2009

El Perú cumplió con rehabilitar el canal de Zarumilla 20 de octubre de 2009

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Perú y Ecuador inaugurarán nuevo paso de frontera
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