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EDITORIAL

La inversión extranjera y el nuevo conflicto social

Alejandro Deustua
8 de agosto de 2005

Si la inversión extranjera directa creció en América Latina hasta US$ 43900 millones en el 2004 (CEPAL), uno de sus destinos sectoriales predilectos –los recursos naturales- sufrió, de manera paralela, el desincentivo de los conflictos sociales. Si esa correlación es esepcialmente visible en la subregión andina, ciertamente ésta no es beneficiosa para nadie.

La primera observación al respecto deriva de la importancia relativa de la inversión extranjera en la región. Ésta fue equivalente a alrededor del 25% de los flujos hacia los países en desarrollo en claro contraste con la orientada hacia el Asia emergente (US$ 87600 millones) de un total de US$ 189400 millones en el 2004 (FMI) El de grado de concentración en el Oriente es aún más significativo por sistemático (el año pasado duplicó los flujos hacia Latinoamérica) y por su impacto en la generación de superior productividad y competitividad en la economías de esa región.

A esa evidencia debe agregarse la correspondiente a dos constantes adicionales: la concentración de la inversión en los países grandes de los países en desarrollo (China, India, México y, en lo que cabe, Rusia) y entre los países grandes de la región (tradicionalmente México, Brasil y Argentina y ahora, Chile). En consecuencia, la inversión extranjera orientada hacia la subregión andina puede haber crecido en términos absolutos, pero en términos relativos es una corriente constante perdedora frente a otros destinos.

Aunque la inversión extranjera en la subregión andina se ha diversificado, la participación del sector primario sigue siendo principal. Si ello genera o no dependencia es algo que debe cotejarse con la orientación de los términos del intercambio pero teniendo en cuenta el beneficio de los ingresos de divisas que las exportaciones de minerales y petróleo representan para la balanza comercial de nuestros países. En este caso, aunque no corresponda a lo deseado, las inversiones en el sector primario siguen siendo la principal fuente de divisas por exportaciones de nuestros países (en el Perú éstas representan 65% del total).

Por tanto, en tiempos de creciente interdependencia, éstos flujos debieran merecer mejor atención no sólo legal sino política de parte de los receptores. Ello ocurre en la subregioón andina en lo que toca al Estado, pero no necesariamente con los sectores sociales.

El ejemplo contemporáneo de parcial resistencia social a la inversión extranjera, tiene centro reconocible en Bolivia. Quebrado el consenso nacional sobre la reforma neoliberal y debilitada la barrea social que contenía un problema de seguridad (el narcotráfico y su vínculo con las organziaciones cocaleras) sus representantes, requeridos de legitimidad interna, dirigieron su mayor esfuerzo conra el “modelo” exacebando la revindicación de un interés nacional –la mediterraneidad boliviana- y actualizando viejas banderas –la defensa de los recursos naturales, en este caso el gas-. Si la confrontación se resolvió parcialmente a través de un referendum que justificó el uso político del hidrocarburo, su radicalización se resolvió con la caida de dos gobiernos legítimos. Sin embargo, la confrontación remanente con la inversión extranjera se mantiene.

Luego de la toma de locales y la expulsión de empresas declaradas no gratas (Suez), las empresas obligadas a adecuarse a la nueva ley de hidrocarburos no se han retirado del terreno, pero las mayores –Repsol, Total y British Peroleum- han mostrado disposición a llevar su caso a los tribunales. En un contexto político más calmado bajo el gobierno de transición del presidente Rodríguez, el gobierno ha decidido negociar para evitar que el Estado se vea envuelto en procesos jurídicos que puede o no ganar, pero que supondrán enorme gasto a un costo adicional: la ausencia de inversión suficiente, menores ingresos para un gobierno urgido de recursos fiscales y un probables castigo de las clasificadoras de riesgo. Sin embargo, a la luz del incremento del precio de los hidrocarburos, algunos están dispuestos a dar la pelea por el control estatal de los recursos hasta el final.

De otro lado, bajo el amparo del formidable incremento de los precios del petróleo, el gobierno venezolano ha llevado su política de hostilidad general a otro frente: la disputa tributaria del quinto productor mundial con las empresas petroleras que representan 40% de la explotación interna del recurso. En efecto, el gobierno de Venezuela sostiene que ciertas empresas han defraudado al Estado hasta por US$ 3000 mil millones de impuestos y ya ha roto fuegos con una de ellas: la Shell. Si la defraudación existe (poco más de US$ 100 millones), la empresa debe pagar. Pero si, al amparo de una disposición a elevar impuestos y regalías, el gobierno estuviera utilizando el poder económico que el mercado le ha brindado para imponer condiciones aún mayores, el resto de de países de la subregión deberá prevenirse: el mal clima político en Venezuela incrementará el mal clima social para la inversión necesaria en nuestros países con el añadido de que las empresas no desinvertirán en Venezuela para trasladarse a algún vecino.

En el caso peruano, los movimientos de sectores sociales afectados por las explotaciones y exploraciones mineras en marcha y en estudio están añadiendo a los problemas institucionales y legales altos niveles de riesgo que elevarán el costo de los emprendimientos. En este caso las organizaciones sociales cuya actividad económica se vea afectada –especialmente la agrícola-, están en todo su derecho a reclamar prevenciones y compensaciones por eventuales perjuicios o daños. Pero la dimensión política que ciertos sectores pretenden agregar a estas protestas excacerbando la percepción del daño y la forma cómo aquéllas se expresan (destrucción de obras, campamentos y materiales), tienden a ahuyentar al capital que el país necesita. Ello es aún más grave cuando la Policía Nacional infiere el concurso en estos movimientos de fuerzas financiadas por el narcotráfico o presencia de sectores radicales del espectro político (el caso de Piura).

La relación entre inversión extranjera en recursos primarios y los estados anfitriones ha sido hasta los años 70 del siglo pasado compleja y volátil. El componente de riesgo, por tanto, tendió a ser muy alto. Luego, en los años de la reforma liberal el riesgo tendió a disminuir en la subregión. Y ahora, la curva parece encontrar un nuevo punto de inflexión apuntalada por la resistencia social. Frente a esta realidad nuestros gobiernos deben distinguir los justos reclamos de los realmente afectados de aquéllos que los explotan para otros fines. Y en lo que toca a las obligaciones tributarias de las empresas, los gobiernos deben exigir el cumplimiento de la ley pero distinguiéndolo claramente del exceso derivado de la exacerbación generada por la presión colectiva.

Para ello es urgente un entendimiento directo entre empresas, Estado y sectores sociales afectados teniendo en cuenta que nuestra subregión no es, a pesar de la apertura, un destino financiero privilegiado y que conflictos de esta naturaleza incrementan el riesgo para las empresas, pero también para el país.

DERECHOS RESERVADOS

El Editor (ADC)

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DISCURSOS

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Ghana, 23 de de abril de 2008

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4 de junio de 2008

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5 de junio de 2008

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20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

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18 de diciembre de 2008

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20 de abril de 2009

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20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

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14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

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23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

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7 de mayo de 2009

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7 de mayo de 2009

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11 de junio de 2009

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28 de junio de 2009

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28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

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30 de julio de 2009

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