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EDITORIAL

¿Cambio estructural o solo crecimiento en América Latina?

Alejandro Deustua
22 de agosto de 2005

El reciente Estudio Económico de América Latina 2004 - 2005  de la Cepal (1) que examina el buen desempeño regional de los últimos años ha sido injustamente criticado por reputados comentaristas internacionales (Oppenheimer) debido a su excesivo y autocentrado optimismo. La crítica es injusta no sólo por errada (el estudio tiene evidentes dimensiones comparativas) sino porque obvia las importantes referencias del Estudio a un eventual cambio del patrón de inserción regional en la economía global tanto en términos de comercio como de financiamiento. En todo caso, lo cuestionable en el Estudio es la insuficiente especificidad extraregional que se otorga a la varibale comparativa y el relativamente escaso énfasis que se concede al significado estructural del cambio del tipo de inseción.

La base del optimismo cepalino radica en la posibilidad de que hacia el 2006 América Latina consolide cuarto años de crecimiento continuado (4.3% este año, 4% el próximo) equivalente a más de 10% de su PBI. En términos comerciales éste se sustententa en el hecho de que la proyección del incremento exportador e importador de 22.8% y 21.7% este año se enmarca en la tendencia mundial al alza del valor global de la transacciones, de los términos del intercambio y del producto global.

De otro lado, en términos de financieros el optimismo se fundamenta en la realidad de que el incremento de las remesas (18.3% este año), de la inversión extranjera (38.4% equivalentes a US 43900 millones) y de la reducción de la relación deuda/ PBI ( de 43% a 37.5%) se ampara en mayor acumulación de reservas, cuentas fiscales sólidas y superavit de balanza de cuenta corriente que reducen relativamente los requerimientos de financiamiento externo.

Finalmente, en términos contextuales el optimismo de la Cepal se sustancia en el hecho de que, aun bajos condiciones de desaceleración de la economía mundial, la tendencia incremental del comercio mundial no cede; y en el supuesto de que, frente a la eventualidad de una ajuste externo producido por un posible agravamiento de los serios desequilibrios internacionales (el descontrol de los déficits nortemericanos, su impacto en el crecimiento chino a lo que hay que agregar el incremento desmesurado de los precios del petróleo y una fuerte alza de als tasas de interés), la región ha adquirido mayor (aunque insuficiente) capacidad de adaptación.

Como aparece evidente en este resumen, la variable realtiva al contexto externo es explícita en el Estudio. Por tanto, afirmar que éste carece de una dimensión referencial es sencillamnete inexacto. Más aún cuando la Cepal alerta sobre la vulnerabilidad de la economía regional al incremento de la incertidumbre ambiental y, en ese ámbito, destaca la insuficiencia del crecimiento para absorber adecuadamente una población económicamente activa que, a diferencia de los paises desarrollados, continúa creciendo ostensiblemente (2.5% anual).

Pero si esta específica crítica es inexacta, su preocupación implícita –la marginalidad del fenómeno de la competencia extraregional como variable necesaria para la evaluación de la perfomance regional de largo plazo- es tan fundamentada como real.

Es fundamentada porque si bien el Asia .-y específicamente, la China- es un reconocido motor del crecimiento global cuya erosión impactaría negativamente en América Latina, la relación comercial con ella está generando un nuevo tipo de comercio “Norte-Sur” cuyo fundamento -la exportación de materias primas e importación de bienes industrializados- no es el mejor para la región aunque los términos de intercambio no desmejoren (las importaciones de China son baratas).

Y es real porque la extraordinaria y sostenida perfomance china desvía inversión y potencial transferencia teconlógica hacia el otro lado del Pacífico agravando la condición marginal de América Latina que, hasta los años 50 (s XX), fue el primer destinatario de estos flujos provenientes de los países desarrollados. En un contexto global donde el incremento de la productividad debe ser adecuadamente acompañado por el mayor incremento de la competitividad para generar desarrollo, el “factor asiático” ahora intensificado por el “factor chino” como competidor por recursos externos es condicionante, en este caso negativo, de los términos de nuestra inserción global. Ello ciertamente afecta el potencial de la perfomance latinoamericana.

De otro lado, si el tipo de inserción generada por un incremento del comercio exterior es calificada por un incremento sustancial de la exportación de bienes manufacturados (alredeor del 30%) y si los términos de intercambio, gracias al incremento de los precios de las materias primas, devienen en positivos, uno de los fundamentos básicos de la generación de dependencia por esta vía está siendo fuertemente cuestionado. Más aún si la vulnerabilidad frente a la inestabilidad del financiamiento externo se reduce considerablemente por el mejoramiento del perfil de la deuda, el incremento del ahorro nacional derivado del equilibrio macroeconómico y el incremento del ingreso de divisas por exportaciones y remesas.

Si este fenómeno, que se manifiesta en la última década (aunque el origen del cambio es anterior) y no sólo en los últimos cuatro años, tiene un carácter sistémico estaríamos contemplando una inserción estructural menos dependiente y, por tanto, más autónoma en el pardójico marco del incremento de la interdependencia. Pero si es sólo cíclico (cuestión que será quizás resuelta por la forma cómo termine el actual proceso de expansión) otra deberá ser la conclusión.

Debido a la importancia fundamental de esta consecuencia, el estudio de la Cepal debió haberla considerado teniendo en cuenta que su connotación estructural afectará la políticas a seguir. En efecto, si el crecimiento real es sólo insuficiente y el beneficio de los ingresos de divisas no se dispersa adecuadamente al conjunto de del proceso de producción, basta recomendar mayor ahorro, mayor inversión y políticas cambiarias que no presionen la inflación para consolidar la perfomance, absosrber la PEA y disminuir la vulnerabilidad externa.

Pero si estamos frente a un cambio estructural en marcha, la necesidad de culminarlo debe acompañar al intento de consolidar la perfomance. Ello requerirá ciertamente de políticas más decididas para la diversificación de la producción, mejorar la generación y absorción de teconología, profundizar los mercados de capitales locales y garantizar la escala necesaria a nuestros productores. Pero también de mejorar las condiciones de competencia extraregional de nuestras economías y de un mejor acceso a la definición de los principios que gobiernan el comercio y el financimiento internacionales.

(1) Ver resumen en sección DOCUMENTOS de contexto.org

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El Editor (ADC)

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MARCO DE LA POLITICA EXTERIOR

ARCHIVO DOCUMENTOS 2008 - 2007 - 2006 - 2005 - 2004 - 2003

Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

Perú-Brasil: visita oficial del Presidente Luis Inacio Lula da Silva Comunicado Conjunto 17 de mayo de 2008

El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Entrevistas al Canciller García Belaúnde sobre los hechos de Bagua y la controversia marítima peruano-chilena
11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

ARTICULOS

NOTAS DE PRENSA

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1 de diciembre de 2008

Perú suscribió convención contra municiones de racimo
4 de diciembre de 2008

CIADI falla a favor del Perú en arbitraje solicitado por Aguaytía Energy
12 de diciembre de 2008

Presidente clausura año lectivo de la Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Perú llama a cese de hostilidades en Gaza
28 de diciembre de 2008

Vicecanciller realiza visita a Holanda
20 de enero de 2008

Ministro de Energía y Minas de Argelia visita el Perú
29 de enero de 2009

Perú suscribe Estatuto sobre energía renovable
30 de enero de 2009

No hay reforma de Academia Diplomática
Enero de 2009

Perú y China ponen en vigencia tratado de asistencia judicial en materia penal
16 de febrero de 2009

Perú se incropora al Centro de desarrollo de la OCDE
18 de febrero de 2009

Oficina de Promoción Economía de Cancillería recibe certificación ISO
18 de febrero de 2009

Cancilleres de Perú y Japón dialogan sobre Acuerdo de Asociación Económica
24 de febrero de 2009

MInistros de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior inauguran en Japón muestra Expoperú
24 de febrero de 2009

Canciller inaugura en Japón muestra Gran Camino del Inca
24 de febrero de 2009

Canciller transmite a gobierno de Japón necesidad de medidas de proytección al migrante
26 de febrero de 2009

Canciller se entrevista en Tokio con empresarios japoneses para promover inversiones
26 de febrero de 2009

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En el 2011 Perú será sede de cumbre de foro de países suramericanos y árabes
4 de marzo de 2009

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17 de marzo de 2009

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31 de marzo de 2009

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27 de marzo de 2009

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7 de abril de 2009

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24 de abril de 2009

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Cancillería niega vínculo con empresa Business Track
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VIII Comisión de Vecindad peruano-ecuatoriana
5 de agosto de 2009

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10 de agosto de 2009

Consultas intergubernamentales entre Perú y Malasia
11 de agosto de 2009

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11 de agosto de 2009

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Vicecanciller de Rusia visita el Perú 28 de agosto de 2009

Perú electo a la Junta de Gobernadores de la OIEA
17 de setiembre de 2009

Perú y Ecuador amplían acuerdo migratorio
21 de setiembre de 2009

Peru Y Bahrein establecen relaciones diplomáticas
22 de setiembre de 2009

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Presentación del Canciller en la Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

Perú reitera membresía en Alianza de Civilizaciones
26 de setiembre de 2009

Canciller se entrevistó con Secretario General de la ONU 27 de stiembre de 2009

Visita del Canciller de Emiratos Árabes Unidos
12 de octubre de 2009

El Perú cumplió con rehabilitar el canal de Zarumilla 20 de octubre de 2009

Perú y Ecuador acuerdan vigencia indefinida de zona de libre tránsito 19 de octubre de 2009

Perú y Ecuador inaugurarán nuevo paso de frontera
19 de octubre de 2009

Se realizará en Piura encuentro presidencial y 3a reunión de gabinetes peruano-ecuatoriana
20 de octubre de 2009

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