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EDITORIAL

Multilateralismo: una etapa de transición

Alejandro Deustua
28 de diciembre de 2005

La falta de resultados concretos y el predominio de compromisos menores en el ámbito de la cumbre que precedió a la Asamblea General de la ONU (setiembre) y en la reciente reunión ministerial de la OMC (la Ronda Doha en Hong Kong) podrían configurar hoy una situación de crisis del sistema multilteral. Si ello no ocurre es porque decisiones cruciales en ambos foros han sido pospuestas para el 2006 abriendo una etapa de transición en el sistema.

Si, en el caso de la OMC, esas decisiones no son adoptadas en abril próximo (fecha establecida para un nuevo encuentro) el único régimen global creado colectivamente en la post Guerra Fría podría dañar seriamente las reglas y procedimientos del organismo y poner en cuestión sus principios y normas. Si bien nadie espera desafiliaciones (más bien se esperan nuevan incorporaciones, como en el caso de Rusia), la credibilidad de la OMC entre las potencias menores podría verse afectada por una sencilla razón: si bien la ronda Doha ha sido definida como “la ronda del desarrollo”, el “desarrollo” no está siendo servido debido a la morosidad en la adopción de nuevas reglas que favorezcan el comercio de los países que aspiran a ese status de bienestar.

En efecto, si bien las 149 delegaciones que concurrieron a Hong Kong lograron salvar la ronda Doha del estancamiento y progresaron en el trato de su agenda según el Director General de la OMC, Pascal Lamy, lo cierto es que el avance ha sido incipiente y lo concertado está sometido aún a una serie de imponderables derivados de la ambigüedad y selectividad de los compromisos.

El ejemplo más notorio de lo primero es el acuerdo general logrado para abolir los subsidios a las exportaciones agrícolas hacia el 2013. En tanto no se conocen las especificidades del acuerdo y la oferta de eliminar esos subsidios había sido hecha con anterioridad por los potencia mayores en función de entendimientos concretos entre ellas y de compromisos de apertura de mercados de los países en desarrollo, resta ver si estas condicionalidades se mantienen.

De otro lado, la selectividad de los acuerdos –que atenta contra la naturaleza multilateral del régimen- se muestra en el ánimo de las potencias mayores de favorecer a los países de menor desarrollo relativo (el acuerdo de libre acceso a los mercados de 32 de ellos y los acuerdos de liberación de los obstáculos al comercio a los productores menores de algodón son los ejemplos más claros).

En esto coincidimos con The Economist. Pero agregamos un hecho crítico: los países considerados de mediano desarrollo están siendo postergados como lo siguien siendo los países que no son grandes exportadores de bienes agrícolas (como el Perú) en un escenario donde la eliminación de los subsidios a la producción y exportación de bienes de este sector es considerado clave para el buen desarrollo de la “ronda”. Al respecto debe subrayarse que en Hong Kong no parecen haberse adoptado acuerdos claros sobre eliminación de las “ayudas internas” (o subsidios a la producción de esos bienes) que distorsionan el comercio ni mucho menos sobre el fundamental tema de la reducción de aranceles.

De allí que, cuando se retomen las negociaciones el próximo año, temas como la reducción sustancial de la Política Agrícola Común europea o del sistema de ayudas internas norteamericano y japonés, serán especialmente sensibles y complicados. Entonces el trato especial y diferenciado a los países que ganan menos tendrá que negociarse mejor cuando se deba adoptar decisiones sobre el resto de la agenda: acceso al mercado de manufacturas y servicios, entre otros. De no progresarse en esta materia, el sistema multilateral de comercio puede verse superado por una nueva ola de acuerdos bilaterales cuya complejidad puede terminar restando libertad al flujo de bienes y servicios.

En lo que se refiere a la ONU –el eje del sistema multilateral-, los inconvenientes encontrados para la reforma del Consejo de Seguridad anuncian que el desarrollo del mecanismo de seguridad colectiva global no es ni será, en el corto plazo, todo lo fluido que debiera. En tanto este tema probablemente no prosperará, la buena marcha del organismo deberá medirse por el éxito de las decisiones que se adopten en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio (el campo del desarrollo y de la pobreza) y en la implementación de nuevos instrumentos de seguridad (el fortalecimiento institucional de las operaciones de mantenimiento de la paz, la lucha colectiva contra el terrorismo bajo parámetros comúnmente establecidos, la redefinición del principio de no intervención en situaciones graves en las que los Estado no puedan proteger a sus ciudadanos, la prevención en casos de uso inminente de armas de destrucción masiva).

Sin embargo, las posibilidades de que se avance intensamente en esta materia estarán limitadas no sólo por fuerzas sistémicas encontradas sino por un acontecimiento político: la elección del próximo Secretario General de la ONU en el 2006. Aunque Estados Unidos parece tener ya un candidato (la Presidente de Letonia, Vaira Virke- Freiberga) los demás miembros no se han pronunciado. La contienda será intensa. Pero si ésta hace imposible el consenso, las nuevas tendencias del poder global habrán restado al sistema multilateral varios grados adicionales de eficiencia.

En un contexto de interdependencia creciente el multlateralismo ciertamente perdurará. Pero en tanto el orden internacional esté en transición su influencia no estará aún a la altura de los requerimientos de gobernabilidad global que muchos esperan. El Perú, como miembro no permanente del Consejo de Seguridad, tendrá que lidiar con estos problemas.

DERECHOS RESERVADOS

El Editor (ADC)

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DISCURSOS

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Ghana, 23 de de abril de 2008

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4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

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Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
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18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

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20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

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14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

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7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

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11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

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30 de julio de 2009

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14 de agosto de 2009

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