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EDITORIAL

ONU: nuevo Secretario General, viejos problemas

Alejandro Deustua
16 de Diciembre de 2006

El nuevo Secretario General de la ONU, el señor Ban Ki-moon, acaba de suceder en el cargo al señor Kofi Annan en el momento de mayor inestabilidad del período de transición y mayor progreso de la post-Guerra Fría.

La primera situación deriva del incremento de la brecha entre el cambio del sistema internacional y la continuidad normativa del régimen global más importante del sistema internacional. Y la segunda proviene del mayor ciclo expansivo de la economía mundial de las últimas cuatro décadas.

Es en este marco de mutación estructural antes que en el de la simbología temporal (el tránsito entre los siglo XX y XXI) en el que debe evaluarse el cambio de titular del principal cargo ejecutivo (no de mando) de la ONU. Lamentablemente el señor Ban Ki-moon ha preferido obviar esta evidencia sustantiva para, en un discurso en extremo formal, posesionarse en el cargo luego de aludir a ciertas prioridades puntuales (los conflictos del Medio Oriente, Sudán y Corea del Norte) y a la credibilidad del organismo dañada, en su percepción, por la inaplicación de sus principios.

Este último problema (y no el escenario de cambio) ha sido también objeto del discurso de despedida del señor Annan bastante orientado a destacar los problemas del multilateralismo cuya causa es atribuida a cuestiones subjetivas como el ejercicio unilateral del poder.

En tanto ambos funcionarios han obviado el escenario estructural en que se encuentran haremos mención a él. Si bien el sistema internacional ha cambiado sustancialmente desde 1989-1991, esa realidad no ha sido correspondida por la emergencia de un nuevo régimen de ordenamiento global. En lugar de ello, la vigencia de la ONU ha sido ratificada por la voluntad de los Estados triunfadores y la de los que no lo fueron en la contienda bipolar anterior. Ésta situación es históricamente atípica.

Esa atipicidad, sin embargo, ratifica la prevalencia de los principios liberales que sustentan la Carta de San Francisco. En tanto éstos se han consolidado con el triunfo de las potencias liberales, el régimen global no ha cambiado esencialmente, ni tenía por qué hacerlo. En ese sentido puede afirmarse que la ONU ha adquirido “una vida propia”.

Pero esa realidad normativa no se ha producido al margen de la realidad de los Estados que la generan y que siguen determinando el comportamiento de la ONU. Ello a pesar del incremento de la interdependencia (la denominada “globalización”). Por lo tanto, una mayor atención a la dimensión operativa del régimen es imprescindible para entender su evolución.

Lo que ha cambiado en ella son los comportamientos (y por tanto, las reglas y procedimientos que los guían). Desde la perspectiva del poder, ese cambio ha supuesto una mayor tendencia al unilateralismo en el uso de la fuerza del régimen de seguridad colectiva por excelencia (que, sin embargo es compensada parcialmente en regímenes más específicos como la OTAN). Ello es consecuencia de la proyección de la potencia triunfadora en el sistema anterior: Estados Unidos.

En tanto este cambio es operativo, el régimen global no ha cambiado su naturaleza. De allí que no sólo se haya registrado continuidad sino evolución en la instrumentación de ciertos principios de la ONU (en el acápite humanitario, la constitución del Consejo de Derechos Humanos en reemplazo de la anterior Comisión; y en el acápite económico vinculado al sistema –aunque no forme parte del régimen- la creación de la OMC en reemplazo del GATT, p.e.).

Pero así como la ONU refleja fortaleza normativa en su continuidad, muestra también los problemas derivados de la brecha entre el cambio del sistema, la dimensión operativa del régimen y la estructura formal del mismo en tanto que su estructura sigue representando una fantasía (“los triunfadores del la Segunda Guerra”). Si ésta no sólo no correspondió a las realidades de la Guerra Fría, mucho menos representan a las de la post- Guerra Fría.

He aquí una gran fuente de ineficiencia que los Secretarios Generales no han deseado discutir en el cambio de liderazgo que se comenta.

De otro lado, si la ONU se ha mantenido vigente y ha evolucionado en la implementación de sus principios, los resultados debieran haberse traducido en un mayor ejercicio del multilateralismo. Como es evidente, ello no ha ocurrido.

Y si no ha sucedido ello se debe a que los Estados miembros –y no sólo los Estados Unidos- así lo han deseado. En tanto a sus asimetrías se ha sumado una mayor divergencia de intereses dentro de un marco liberal, la vigencia de los Estados sigue calificando al régimen. Ello contraresta el impulso transnacional proveniente del incremento de los problemas transnacionales que la “globalización” se atribuye como característica. Para ello hoy no aún hay soluciones transnacionales sino multilaterales en un ámbito de deterioro de ese ámbito de la política internacional.

He aquí otra gran fuente de ineficiencia que la Secretaría General de la ONU sólo ha afrontado desde la perspectiva de la reforma administrativa y de inconsecuentes intentos de reforma estructural.

Para lidiar adecuadamente con la problemática puntual que se le presenta al señor Ban Ki-moon, éste deberá atender también las inconsecuencias estructurales del régimen en el que desarrollará sus funciones y que estarán incrementalmente ligadas a problemas de vida o muerte.




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Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

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Ghana, 23 de de abril de 2008

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4 de junio de 2008

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5 de junio de 2008

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20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
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18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

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14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

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7 de mayo de 2009

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7 de mayo de 2009

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11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

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30 de julio de 2009

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14 de agosto de 2009

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