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EDITORIAL

El contexto global en el 2006

Alejandro Deustua
29 de Diciembre de 2006

El 2006 culmina con una sensación generalizada de mayor inseguridad global, cauto optimismo económico y mayor alerta social.

Esta percepción emotiva, recogida de la información mediática, pretende resumir una realidad sistémica inestable, fundamentos de seguridad regional mermados en ámbitos geográficos más específicos que genéricos, mayores pero no necesariamente mejores condiciones de interdependencia global y relativa ineficiencia regimental de carácter inercial.

En efecto el sistema internacional ha mostrado a la mayor superpotencia sin merma de capacidad militar pero crecientemente imposibilitada de transformarla en poder eficiente (el caso de Irak). Esa frustración puede aún ser compensada por una nueva estrategia militar en el área de despliegue con mayor apuntalamiento diplomático. Sin embargo, otros factores del poder estadounidense, como el económico, están siendo crecientemente desafiados por otras potencias restándole al sistema la escasa dimensión unipolar que pretendía, añadiéndole impulso y colocándolo más abiertamente en transición hacia otro orden.

Simultáneamente es visible un incremento de las capacidades de potencias emergentes con disposición a ejercer influencia orgánica y no sólo militar (el caso de China, Rusia, India y, en menor medida, Brasil). Ese estamento, a su vez, es complementado desafiantemente por potencias medias o pequeñas que reclaman un lugar en la estructura del poder (es menos el caso de Brasil en el Consejo de Seguridad que los de Irán y Corea del Norte como ejemplo de los que adquieren capacidad nuclear).

La traducción en comportamiento conflictivo de esa incierta redistribución del poder tiene manifestaciones aún restringidas a ámbitos geográficos de relativa especificidad y al escenario regimental.

En el primer caso, el Medio Oriente es el escenario por excelencia. La violencia extrema de la guerra no convencional intensificada por la participación de agentes no estatales y el renacimiento ideológico fundado en la religión (el Islam) tiene un gran potencial de desborde que, si bien ha superado el perímetro del teatro bélico, ha transgredido su ámbito regional de manera menos letal. Al respecto es necesario distinguir el conflicto regional desarrollado en un área específica de su elemento más perverso –el terrorismo- que sí tiene dimensión global. En relación al conflicto central –el palestino-israelí-, el deterioro del entorno parece estar conduciendo, paradójicamente, a nuevas posibilidades de negociación.

En el segundo caso, el conflicto se ha manifestado a través del cuestionamiento o desafío de principios y normas de regímenes básicos para la seguridad global (como el de no proliferación nuclear) mediante el ejercicio del poder nacional y la manipulación del derecho. Éste es el caso de Irán y de Corea del Norte y, en menor medida, el de India (esa potencia emergente ha buscado términos de acomodamiento fuera del régimen con Estados Unidos).

Como consecuencia, la latencia conflictiva en la región de origen de las potencias mencionadas -el Asia- se ha incrementado aunque sin llegar al uso abierto de la fuerza.

En efecto, a pesar del impacto conflictivo del Medio Oriente, la tendencia a la confrontación en el Asia no se ha manifestado en conflictos bélicos este año sino en un ejercicio dinámico del balance de poder que, si ha impedido un predominio manifiesto de alguna potencia, no ha encontrado aún punto de equilibrio. China, Japón, India y Rusia no son aquí los únicos agentes activos.

Aunque esa dinámica es visible también en regiones que no están limitadas por los parámetros de la unión económica y política (como los que caracterizan a la Unión Europea), el ejercicio del balance de poder es en ellas menos intenso y eficiente. Ello ocurre especialmente en ámbitos donde el Estado ha sido incapaz de imponer el orden nacional. Esa realidad ha generado dos consecuencias: tendencias a la anarquía (entendida como desorden interno) visibles en África (donde la reincidencia del conflicto se mantiene en áreas como Sudán y Somalia) y tendencia a la pérdida de gobernabilidad en algunos países de América Latina (donde la proximidad de la inviabilidad ronda a algunos de ellos).

En ambos casos la reacción natural hacia la recuperación del orden estatal ha sido más o menos evidente. Ello ha ido acompañado, de un lado, de mayor reclamo internacional por la autoridad del Estado (que la reforma liberal minimizó en la década pasada) y del otro, de una tendencia nacional a recuperarlo estimulado por la reemergencia del nacionalismo en diversas formas y hasta por la influencia de fundamentalismos étnicos o religiosos (Bolivia). En aquellos países donde el rol de estos factores se ha intensificado, las ganancias de gobernabilidad han ido acompañadas por una pérdida de democracia y de juridicidad (Venezuela).

Esta fenomenología ha sido visible en América Latina donde la tendencia a revertir el orden liberal es manifiesta en varios Estados. Uno de las manifestaciones más claras de esta realidad ha sido, en años anteriores, el recurso a forzar la renuncia de Jefes de Estado legítimamente electos a través de movimientos populares (en, realidad, “golpes de estado de masas”). Pero el fenómeno no es, si embargo, exclusivo de América Latina como lo prueba el retorno del golpe de Estado tradicional en el Asia (el caso de Tailandia, p.e.).

La tendencia regresiva del consenso liberal en partes de América Latina se ha manifestado en la vulneración de regímenes regionales como el de protección colectiva de la democracia representativa, en la emergencia de la democracia participativa y en la reedición de un autoritarismo sustentado popularmente. Ello ha sido, acompañado a la progresiva erosión del sistema interamericano. Por lo demás, éste, en otro ámbito vital, ha sido incapaz de concluir la redefinición del régimen de seguridad colectiva cuyo proceso lleva ya una década y media. Ello ha implicado para la OEA severa pérdida de cohesión, utilidad y hasta de legitimidad.

Tal relajación de principios y de normas es acorde con el deficiente funcionamiento de los regímenes globales de mayor interacción multilateral. Así, la ONU no sólo no logrado un buen inicio de reformas fundamentales (como la del Consejo de Seguridad) sino que tampoco ha podido implementar sus propias resoluciones adecuadamente en los casos más críticos (el Medio Oriente, Irak, Irán, Sudán). Sin embargo, la legitimidad y la necesidad de la ONU se ha afirmado a pesar del cuestionamiento circunstancial de ciertas potencias mayores (traducido, p.e., en la representación ejercida por el señor Bolton).

A mejorar su desempeño han contribuido organismos afiliados al sistema. Éste es el caso de los organismos del sistema financiero y de desarrollo (el FMI y el BM) aunque su perfil ha descendido considerablemente (especialmente el del primero). Con mayor influencia, la Dirección General de la OMC reclama flexibilidad para aprovechar una nueva ventana de oportunidad para la adecuada culminación de la Ronda Doha en el 2007 sin que al respecto halla aún compromiso político alguno de los participantes.

Mientras tanto, el Secretario General saliente (el señor Annan) demanda menos unilateralismo y mayor responsabilidad compartida (los otros dos reclamos, derechos humanos y rendición de cuentas han sido mejor satisfechos a través de la creación del Consejo de Derechos Humanos y del incremento de la fiscalización en el organismo mundial). En resumen, aunque mejorando, el multilateralismo sigue en crisis.

Quizás en menor medida ello incluye a las alianzas y las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. En el primer caso, si bien el rol de la OTAN sigue siendo activo e indispensable para la estabilidad regional de ciertas áreas, problemas de cohesión y eficiencia en el terreno no han contribuido a su mejor despliegue. En el segundo, aunque los requerimientos mantenimiento y establecimiento de la paz se han incrementado en los últimos años, el contraste entre el compromiso de fuerzas y la dimensión de la tarea encargada sigue mostrando los problemas de la ONU –y por tanto, los de la comunidad internacional- para cumplir con sus obligaciones en esta área.

Finalmente diremos que los términos de la interdependencia han mejorado si se considera el creciente alcance de la aplicación de los desarrollos tecnológicos (no su origen) y la mejor participación colectiva en el ciclo de crecimiento económico. Ésta sin embargo sigue siendo extremadamente asimétrica (el contraste entre el incremento extraordinario del mercado bursátil y la mayor visibilidad de la pobreza que ocupa a los Objetivos del Milenio puede ser el mejor ejemplo de ello).

Por lo demás algunos de los factores de la interdependencia, como la inversión extranjera, siguen extremadamente concentrados en los países desarrollados y orientados preferentemente al Asia en los países en desarrollo. Mientras tanto, en términos comerciales el peso del comercio intraregional e intrafirmas no puede esconder su aporte al aumento de los intercambios a pesar de que la Ronda Doha no avance.

De otro lado, desde la perspectiva de la vulnerabilidad, dos hechos llaman la atención en el avance de la interdependencia: la intensificación de las amenazas globales (entre las que destaca el terrorismo) y el problema migratorio. Desde el punto de vista transnacional el fenómeno más preocupante ciertamente es el medio ambiente en el que el problema principal es el del calentamiento global. Frente a él no hay aún una respuesta colectiva apropiada.

En resumen, los ciudadanos y los Estados ingresan al 2007 en mejores condiciones que en el 2006 pero la magnitud de los problemas que afrontan es enorme. Si los gobernantes no contribuyen mejor a solucionarlos en el marco de un mayor reclamo global de eficiencia, los niveles de frustración consecuentes traerán consigo peligrosos niveles de inestabilidad general.


DERECHOS RESERVADOS

El Editor (ADC)

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MARCO DE LA POLITICA EXTERIOR

ARCHIVO DOCUMENTOS 2008 - 2007 - 2006 - 2005 - 2004 - 2003

Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

Perú-Brasil: visita oficial del Presidente Luis Inacio Lula da Silva Comunicado Conjunto 17 de mayo de 2008

El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Entrevistas al Canciller García Belaúnde sobre los hechos de Bagua y la controversia marítima peruano-chilena
11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

ARTICULOS

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4 de diciembre de 2008

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