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EDITORIAL

Desafíos de un nuevo Secretario General de la ONU

Alejandro Deustua
02 de Enero de 2007

La Carta de la ONU no concede a la autoridad del Secretario General las facultades que las expectativas colectivas y la tradición del cargo sí le demandan.

En efecto, este líder global es sólo el funcionario administrativo de mayor jerarquía de esa Organización y sus obligaciones se remiten a llamar la atención del Consejo de Seguridad sobre asuntos que puedan poner en peligro la paz y estabilidad internacionales, a realizar las actividades que le encarguen las principales instancias de la ONU (la Asamblea, el Consejo, el ECOSOC), a acompañar las sesiones de esos estamentos y a informar anualmente a la Asamblea sobre sus labores. Es más, aunque su oficina realiza tareas ejecutivas, su eficacia no proviene necesariamente de un poder explícito otorgado por quienes lo han elegido.

Pero el Secretario General de la ONU ciertamente tiene un poder que puede contribuir a alterar determinados comportamientos. Éste deriva tanto de la dimensión global de la institución que dirige y de los ideales colectivos que representa como de la autoridad que la comunidad internacional otorga a su investidura. En términos prácticos ese poder se asienta en la legitimidad que proviene del consenso global con que es elegido, en su capacidad de orientar y coordinar el comportamiento de los Estados Miembros hacia la realización de objetivos colectivos y, obviamente, de las circunstancias históricas que facilitan o entorpecen su acción.

Y, en tanto el Secretario General (como todos los que presiden organismos internacionales) advierte a manera de explicación (y también de excusa) que la ONU es tan eficaz como sus Estados Miembros lo deseen, ese poder no proviene de la confrontación con éstos. Como se ha dicho, su capacidad se refuerza si su autoridad puede orientar, más bien, la conducta de un Estado de acuerdo a lo esperado por la comunidad internacional. Esa capacidad, obviamente, es más fácilmente realizable en el caso de Estados menos poderosos que en relación con los más poderosos.

El ex -Canciller de la República de Corea, Ban Ki-moon ha asumido este 1 de enero el cargo de Secretario General de la ONU bajo estas premisas y limitaciones. Y aunque su oficina, en clara expresión de la cultura burocrática que rige ese organismo internacional, no se haya esforzado demasiado para informar con detalles sobre el acontecimiento (los reportes menos escuetos provienen de la prensa convencional), el reemplazante de Kofi Annan ha dado a conocer, de manera preliminar, cuatros grandes prioridades de su gestión. A manera de clasificación se puede decir que éstas consisten en dos disposiciones de carácter “amplio” y dos “más concretas”.

Entre las primeras se encuentran la disposición a rescatar el multilateralismo de la crisis que esa forma de política internacional padece (la alusión a la necesidad de reemprender el “esfuerzo conjunto” para resolver problemas colectivos) y a restaurar la convergencia en la comunidad internacional (la referencia a la necesidad de “tender puentes” en una comunidad que ha perdido cohesión). Entre los segundos se puede identificar el reclamo de mayor eficacia en el ejercicio de la seguridad colectiva (especialmente en los casos de las crisis de Darfur, Medio Oriente, Irán, Irak y Corea del Norte) y en las tareas comunitarias del desarrollo (especialmente en el logro de los Objetivos del Milenio).

Estas prioridades no distan mucho de las reconocidas por el Secretario General saliente, Kofi Annan en un discurso leído en la Bilibloteca Presidente Truman de Missouri (ver www.contexto.org sección Documentos). En esa oportunidad, ciertamente no al estilo de Churchill cuando en 1946 el ex -Primer Ministro británico advirtió sobre el advenimiento de la Guerra Fría (el discurso sobre la “Cortina de Hierro” en Fulton, Missouri), el señor Annan identificó las cinco grandes “lecciones” aprendidas en el cargo.

Éstas se refirieron también a los requerimientos de la seguridad colectiva (la primera), del desarrollo (la segunda) y del multilateralismo (la quinta). Pero además reflexionó sobre la necesidad de fortalecer los regímenes humanitario y de Estado de Derecho globales y de vigorizar la rendición de cuentas en el ámbito multilateral.

El señor Kofi Annan pudo explicarse mejor al momento de su despedida que el señor Ban Ki-moon al momento de su incorporación al cargo.

En efecto, la seguridad colectiva debía redefinirse en tanto ésta ya no se obtiene sólo frente a Estados sino frente a agentes no estatales. Al desarrollo se llega por la vía de la solidaridad y, por tanto, de mayor cooperación internacional. El Estado de Derecho global (una extrapolación del orden interno) no se logra si los más poderosos violentan los derechos humanos y si se recurre al uso de la fuerza sin legitimidad. La rendición de cuentas requiere de la participación de las entidades no gubernamentales y de mayor disposición de los ciudadanos de los Estados poderosos a reclamarla. Y el multilateralismo requiere de mayor justicia y democracia internacionales mediante reformas del Consejo de Seguridad y de organismos afiliados como el FMI y el Banco Mundial.

En relación a la primera “lección” cabe preguntar si el señor Ban Ki-moon podrá replantear los requerimientos de reforma de la ONU para incluir entre sus obligaciones, por ejemplo, la intervención preventiva (este sería el caso del terrorismo, como lo recomendó un grupo de trabajo de ese organismo) y una mayor acción colectiva frente a la amenaza de actores no estatales. Ello requeriría modificaciones a la Carta de 1945.

En relación a la segunda “lección” el señor Ban Ki-moon podría consolidar ciertos logros como la consolidación de un mayor acceso a los mercados por los países en desarrollo (aunque ello depende del éxito de la Ronda Doha), la confirmación del incremento de la asistencia por los países desarrollados (la promesa de lograr el 0.7% del PBI de esos países ya se ha obtenido) y el mejor trato del problema de la deuda externa (ello es posible en relación a los países de menor desarrollo según lo comprometido por el G8 pero no en relación a los países de medianos ingresos).

En relación a la tercera “lección”, el logro de mayor legitimidad en el uso de la fuerza para la defensa de la seguridad colectiva sería más viable si los Estados miembros participan más y mejor en las operaciones de mantenimiento y establecimiento de la paz de la ONU (el despliegue actual bordea sólo los 180 mil hombres). Lamentablemente hoy esa tarea es dejada en manos de un grupo de países que tampoco contribuyen con lo suficiente cuando el Consejo de Seguridad dispone que lo hagan bajo el capítulo VII (el caso de Irak). En ese marco, la acción unilateral del más poderoso, además de una tendencia, siempre será un riesgo.

En relación a la cuarta “lección” llama la atención que el señor Annan reconozca la realidad de la menor capacidad de fiscalización internacional de los más poderosos (situación que, a su juicio, reclama mayor fiscalización ciudadana) en relación a los menos poderosos (que pueden ser “fiscalizados” internacionalmente con mayor facilidad). Esa realidad contradice la ficción del principio de igualdad jurídica de los Estados. ¿Estará el señor Ban Ki-moon en disposición de profundizar, como debiera, en ese terreno pantanoso?

En relación a la quinta “lección” esa interrogante se agudiza. Si la idea de lograr más justicia y democracia en el sistema multilateral es la de obtener “cierta influencia” para los Estados menos poderosos, la tarea es minimalista y agrega poco a la solución del problema distributivo (aunque sí contribuye a generar mayor legitimidad para la ONU). El nuevo Secretario General debe, si las posibilidades lo permiten, decidir sobre ese requerimiento de acuerdo a las realidades contemporáneas de la distribución del poder y de compensar idealmente a los menos poderosos a través de representaciones regionales sea éstas “permanente o de largo plazo” en la reforma de instancias como la del Consejo de Seguridad y otros organismos.

En un contexto de mayor inseguridad y de transición menos estable (que podría encontrar un escenario económico más complicado a partir del 2008) estas “lecciones” serán fáciles de asimilar pero difíciles de aplicar. Pero si el nuevo Secretario General las rehuye o, por su origen, prioriza sólo la gestión de ciertos conflictos (como el de proliferación en Corea del Norte) su autoridad puede mermarse. Que ello no suceda depende menos de los mandatos de la Carta que de sus propias capacidades para, efectivamente, contribuir a restablecer los términos de cohesión de la comunidad internacional.

 


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Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

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El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

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14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

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11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

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14 de agosto de 2009

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