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EDITORIAL

Brasil: política exterior sin cambios

Alejandro Deustua
12 de Enero de 2007

Si la complejidad del contexto internacional que el presidente Luis Inacio Lula da Silva describió el 1 de enero cuando tomó posesión del cargo por segunda vez puede resumirse en la interacción del crecimiento económico con el conflicto, su política exterior puede definirse, según él, en una palabra: éxito.

La base de esa afirmación se organiza en torno a la percepción de que el Brasil ha mejorado su inserción externa de manera “creativa” en los últimos cuatro años. Y, por lo tanto, el Canciller brasileño, Celso Amorim, no sólo continuará en el cargo sino que no cambiará nada limitándose a realizar ciertos ajustes de intensidad.

En apariencia éstos se efectuarán en la plataforma de sustento de la política exterior brasileña: la relación con Suramérica con especial énfasis en la consolidación del MERCOSUR y de la Comunidad Suramericana de Naciones (1).

En el ámbito multilateral, que para Brasil como para otros países de la región, parece ser tanto un principio de acción como un instrumento de política exterior, los esfuerzos realizados hasta el momento continuarán.

Ello se expresa arquetípicamente en la consolidación del Grupo de los 4 (Brasil, Alemania, Japón, India) para lograr la aún lejana reforma del Consejo de Seguridad de la ONU que permita la membresía permanente a estas potencias. Y también en la cohesión eficiente del Grupo de los 20 para lograr éxito de la Ronda Doha cuyo quid pro quo es la eliminación de los subsidios a la producción y exportaciones agrícolas (de Estados Unidos, la Unión Europea, Japón) a cambio de mayor apertura del mercado de bienes no agrícolas de los países que el G20 representa.

Aunque se trate de cuestiones distintas, esta afirmación multilateral y la plataforma suramericana podrían permitir la reconsideración de una posible negociación comercial con Estados Unidos y con la Unión Europea. Con el primero el marco ALCA no se estima, en apariencia, como inexistente sino como modificable hacia un formato en el que el MERCOSUR y no Brasil será el interlocutor. Esto ya ocurre con la UE.

Dentro de su especificidad, las relaciones con otras potencias, como China, se benefician también de ese doble sustento global y regional a manera de soportes interactuantes antes que de pilares de plena singularidad y autonomía.

Si el posicionamiento regional del Brasil tiene entonces esa dimensión global, el Canciller Amorim debiera poder incluir mejor y más explícitamente la dimensión andina de Suramérica como complemento esencial del MERCOSUR. Ello no sólo no viene ocurriendo sino que el ejecutor de la política exterior brasileña da pie a la percepción pública de que la integración suramericana consiste en la expansión de ese organismo subregional antes que en la convergencia con otro preexistente (la CAN, a pesar de sus muy graves problemas).

Aunque la convergencia ya está normada, el hecho es que no sólo los países andinos tienden a adherirse singularmente al MERCOSUR como miembros plenos (el caso de Venezuela y, próximamente, el de Bolivia) sino que esa tendencia parece ser estimulada por el Brasil. Con una característica adicional poco feliz: la atención particular que recibe Venezuela.

En efecto, lejos de contener o de intentar absorber normativamente a ese Estado, la política exterior brasileña parece dispuesta a permitir, y hasta justificar, de manera inmatizada los excesos internacionales del gobierno del presidente Chávez.

Esta disposición, por lo demás, llega al punto de generar la impresión de que la relación del Brasil con la subregión andina se limita a atender las demandas de Venezuela y de Bolivia (2) al margen de las premisas geográficas de la política exterior de ese país: tener relaciones constructivas con la totalidad de sus diez vecinos.

En el proceso, la política exterior brasileña parece obviar también otro de sus elementos de identidad básicos: la idea de “nuevo occidente” que políticamente se expresa, más allá de la dictadura militar que padeció ese país, en una organización democrática adecuadamente sustentada.

El Presidente Lula ha definido ese sustento: la democracia participativa, como expresión de movimientos sociales, es complementaria de la representativa. Aunque ésta es una consideración que contradice parcialmente lo establecido en la Carta Democrática interamericana y en la cláusula democrática del MERCOSUR, ciertamente no es un aval al rechazo de la democracia representativa como piedra fundamental del orden interno en los países de la región. Y sin embargo, la política exterior brasileña prefiere obviar ese punto en su relación con Venezuela.

Al hacerlo, alienta el impulso fragmentador del presidente Chávez y coloca a aliados estratégicos del Brasil, como el Perú, en una situación incómoda y disminuida frente a la ola revisionista que recorre la región. Si a ello se agrega el escaso dinamismo con que marchan los mecanismos de integración física fundamentales (los tres proyectos viales del extraordinario programa IIRSA), una inversión que en los próximos años pretende recuperar el paso con insuficiente US$ 1600 millones (Gestión), un comercio bilateral que sigue siendo norte-sur y unas relaciones de seguridad en el que las que el Perú no logra aún desarrollar plenamente, se comprenderá que el Canciller Celso Amorim debiera procurar algo más que corregir la intensidad de la relación de su país con sus socios suramericanos.

(1) Entrevista al Canciller Celso Amorim en Época, dicembre de 2006
(2) IDEM


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Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

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Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
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18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

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14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

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11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

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