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EDITORIAL

Seguridad: una conferencia preocupante

Alejandro Deustua
19 de Febrero de 2007

En una reciente conferencia sobre seguridad internacional (la 43ª. Conferencia Seguridad de Munich) el presidente de la Federación Rusa, el señor Putin logró causar el impacto que quería.

Si éste se manifestó a través del fraseo de la inconformidad rusa con el desempeño del sistema internacional y de la impugnación del rol de seguridad de Estados Unidos, su mensaje fue todavía más dramático: la disposición a cambiar el sistema internacional de perversa unipolaridad, el cuestionamiento de los mecanismos de cooperación y de seguridad colectiva (la OTAN, la Unión Europea) que servirían hoy sólo al poder de Occidente y la denuncia del fraccionamiento estratégico que estaría en auge especialmente en Europa Central. En consecuencia, según la percepción rusa, el interés nacional debe ser mejor defendido por el Estado (el ruso) aun cuando se reclame que la ONU deba ser es el único ente legitimador de uso colectivo de la fuerza.

En otras palabras, si alguna esperanza "idealista" y cooperativa quedaba de la post- Guerra Fría, ésta se ha debilitado considerablemente con la emergencia de relaciones sustentadas predominadamente en el poder. El realismo político estaría de regreso.

Aunque esta preocupante conclusión es una que algunos hemos oteado desde hace algún tiempo como tendencia antes que como hecho consumado, su reconocimiento por una potencia mayor adquiere ahora un fuerte nivel de riesgo. Éste se escala adicionalmente por la confusión de términos y conceptos estratégicos en la explicación del conflicto, lo que agrava la percepción de desorden y hostilidad que existe en el sistema.

Tal consecuencia se puede derivar de la indiferenciada presentación de problemas estructurales, regimentales, estratégicos y de política exterior específica que ha caracterizado el discurso del presidente Putin. El peligro implícito en ello ciertamente supera los requerimientos del rigor académico.

Así, si la atribución de intención hostil a ciertos actores se presenta como equivalente de fallas o de disfuncionalidad del sistema internacional, ello justificará la beligerancia defensiva de un Estado (en este caso Rusia). Y si la preocupación por políticas específicas (como el unilateralismo y la expansión) de los actores pretendidamente ofensivos (Estados Unidos y la OTAN, respectivamente) se confunde con el reclamo estratégico legítimo (contra, p.e., el despliegue de un sistema antimisiles norteamericanos en la República Checa y Polonia) desprendiéndolo de su significado político (la expansión del núcleo liberal) y geopolítico inmediato (la amenaza misilera de Medio Oriente), la reacción agresiva del Estado que percibe la amenaza (Rusia) se traducirá en creciente indisposición a la cooperación.

Si a ello se agrega la erosión generalizada de criterios comunes en el manejo de códigos básicos de relaciones internacionales (la respuesta del Senador McCain estableciendo, sin más, que el sistema internacional ya se encuentra en una fase multipolar), el desorden en el manejo del lenguaje estratégico eleva la percepción de conflicto y de fragmentación. Esta confusión de términos (y, por tanto, de incomunicación) facilita la actualización de escenarios como el de la Guerra Fría cuyas remanencias se habrían hoy dinamizado y actualizado. Ésta es una conclusión que, si se acepta sin chistar, conduce a un escenario global en el que todos pierden.

Intentemos aclarar este panorama refiriéndonos primero a la condición del sistema internacional. Si éste se define por su estructura, ésta se determina por las capacidades de los actores más poderosos. Ésta es una situación de hecho, no un modelo ni menos una política como quisiera el presidente Putin. Así, si al terminar la Guerra Fría emergió un consenso fáctico en torno al carácter del sistema unipolar, ello se debió a que la percepción colectiva de que Estados Unidos, por la dimensión de su poder integral, efectivamente era la única superpotencia.

Esta situación nada tiene que hacer con la disposición imperial, hegemónica o unilateralista norteamericana. Pero si el señor Putin no lo percibe así, estamos en problemas.

Veamos. Ciertamente Estados Unidos no es un imperio en tanto no tiene ni la disposición ni la capacidad de transformar el orden internacional en un orden interno. Por lo demás, si la hegemonía se define como la capacidad de establecer un orden internacional (no uno interno), la capacidad hegemónica de la superpotencia norteamericana ciertamente se viene probando corta. Finalmente, el unilateralismo de la política exterior norteamericana explicado, aunque no justificado, por su calidad de única superpotencia sólo puede medirse por su eficacia al margen de su arbitrariedad. Pero como aquélla no es extraordinaria (y no corresponde a la capacidad de una única superpotencia), el problema que emerge es uno de desorden internacional y no uno que refleje ausencia de democracia en ese contexto sencillamente porque el orden internacional no es democrático.

Las consecuencias de un mal funcionamiento de las mecánicas de estas categorías son distintas en todos los casos aunque parezcan ligadas. Si la unipolaridad no está indiscutidamente establecida (como no lo está) y el sistema se orienta hacia un nuevo orden, lo que existe es un problema de fragilidad estructural del sistema (no uno de política exterior). La cuestión a determinar acá entonces es ver si esa fragilidad se incrementará por la emergencia rápida de nuevas potencias o por su acomodamiento progresivo en una nueva estructura. En nuestra opinión, la situación actual se más la segunda que la primera. Las políticas sensatas deberán partir de esa realidad.

Otra disfuncionalidad se presenta como consecuencia de una hegemonía que falla. El resultado es acá uno de desorden internacional generado por un actor independientemente del grado de fragilidad sistémica. Ello tiende a generar un gran dinamismo internacional sustentado en alineamientos y desalineamientos en función del interés nacional y de la búsqueda de nuevos equilibrios. En nuestra perspectiva, en este escenario nos encontramos especialmente a la luz de la incapacidad de la superpotencia de establecer un orden regional en el Medio Oriente (no es el caso de Europa Central). Distinguir acá el ámbito geográfico del desorden es fundamental para restablecerlo a través de mecanismos de balance de poder si no existe capacidad hegemónica suficiente en otros actores racionales.

Finalmente, si el unilateralismo falla, el principal perjudicado es el actor que lo ejerce (en este caso, Estados Unidos) y menos quien lo padece en tanto la respuesta de éste podrá ser más eficaz. Y si se prefiere evaluar el efecto del unilateralismo en el ámbito multilateral se debe evaluar cuál es su naturaleza, qué y quienes lo permitieron y cuán eficaces fueron los que se le opusieron para resolver los problemas de seguridad que ese unilateralismo deseaba confrontar.

Lamentablemente la respuesta a esas interrogantes no favorecen a Rusia ni al Consejo de Seguridad en el caso de Irak donde la ONU operó con gran ineficiencia al margen de la acción norteamericana. Y si el unilateralismo debe ser denunciado, esta denuncia no puede minimizar el esfuerzo requerido para contrarrestar eficientemente una amenaza global como el terrorismo y la proliferación de armas de destrucción masiva. El saldo neto de un comportamiento en contrario sería perjudicial tanto para la colectividad afectada como para el denunciante.

Como puede verse, si las diferencias entre estos conceptos de seguridad se confunden, el riesgo de generar desorden y conflicto adicional por quien denuncia injusticia o postergación puede conducir ya no sólo a una mayor erosión de la cooperación sino a una división de campos que replantea términos beligerantes considerados superados como los de la Guerra Fría (y hasta de guerras anteriores). Los participantes en la conferencia de Munich y el señor Putin debieran estar al tanto de estas consecuencias.

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El Editor (ADC)

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Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

Perú-Brasil: visita oficial del Presidente Luis Inacio Lula da Silva Comunicado Conjunto 17 de mayo de 2008

El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

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11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

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Perú y Ecuador amplían acuerdo migratorio
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22 de setiembre de 2009

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