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EDITORIAL

La (insuficiente) dimensión trasnacional de los desastres naturales

Alejandro Deustua
17 de Agosto de 2007

Aunque las consecuencias del sismo que acaba de golpear al Perú pudieron ser peores, la realidad catastrófica del mismo está a la vista. Su intensidad y los desbastadores efectos en el departamento de Ica lo demuestran. Por lo demás, si su costo en vidas (alrededor de 500) y su implicancia económica para el país no tendrá un impacto nacional inmanejable (esa región agroexportadora concurre con 3% del PBI), la naturaleza transnacional del fenómeno pone en evidencia la insuficiencia de la respuesta.

La característica transnacional del desastre, que es diferente de sus efectos concretos, se evidencia en su causa geológica (la placa de Nazca que interactúa con la placa suramericana) comprometiendo a los Estados de la costa del Pacífico suramericano. Y también se muestra en el escenario en que ocurre (la cuenca del Pacífico en su sector andino) que articula a los países que la integran en el anillo volcánico más extenso del planeta y condiciona el clima global mediante el comportamiento inestable de su sistema de corrientes marinas.

La implicancia de seguridad de los desastres naturales en esos ámbitos ha abarcado recientemente a países tan disímiles como Indonesia, Japón o Bolivia. Aquélla se define en el acápite de las denominadas nuevas amenazas globales que debiera ocupar mejor a la comunidad internacional, como ocurre en la ONU con la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios y con la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres Naturales en términos de la previsión y minimización del daño.

Sin embargo, si esas instancias globales pueden no definir bien el carácter de seguridad de la amenaza o del desafío que implica el desastre natural, el sistema interamericano lo tiene bastante claro. A pesar de ello, su marco de referencia es el tremendamente confuso proceso de redefinición de seguridad colectiva que aborda el sistema hemisférico en términos de una pretendida seguridad cooperativa y su proyección "multidimensional". Ello no ayuda a una respuesta eficaz, como lo estamos viendo en Ica.

En efecto, desde que en 1991 la OEA dispuso la revisión del concepto de seguridad colectiva y la Comisión de Seguridad Hemisférica se hiciera cargo de esa tarea, su capacidad se ha visto desbordada, sus objetivos complicados y su capacidad de reacción minimizada. Pero, por lo menos, ha acordado, en la Declaración de Seguridad de las Américas de 2003, una aproximación a la materia. Ésta clasifica las amenazas a la seguridad hemisférica, según las prioridades de cada Estado (lo que, de por sí, es muestra de desorden y de ineficiencia), en amenazas tradicionales y nuevas amenazas entre las que se encuentran las amenazas propiamente dichas, las preocupaciones y otros desafíos.

En una categoría no determinada con precisión (que puede ser la de desafíos) la Declaración hace explícita mención a los desastres naturales. La reacción colectiva a los mismos debiera ser, en consecuencia, tanto una tarea de asistencia al Estado que los padece como una responsabilidad del sistema interamericano. Sin embargo, ello no ocurre así todavía.

En efecto, la responsabilidad de la Secretaría General de la OEA y de la Comisión de Seguridad Hemisférica sigue siendo apenas la de promover la labores de coordinación interinstitucional y de sistematización de experiencias.

Por tanto la responsabilidad sigue recayendo, en teoría en múltiples organizaciones interamericanas (como el Comité Interamericano para la Reducción de Desastres Naturales -CIRDN-, el Fondo de Asistencia para Situaciones de Emergencia -FONDEM- y la Red Interamericana de Mitigación de Desastres Naturales -RIMDN-) y en algunos subregionales (como la Agencia Caribeña de Respuesta a Emergencias -ACDERA-, el Centro de Prevención de Desastres Naturales de América Central -CEPREDENAC- y el Comité Andino de Prevención y Atención de Desastres -CAPRADE-).

Sin embargo, esta pluralidad de organismos de buena voluntad regional se ocupa aún, en general, en tareas de fortalecimiento institucional, evaluación de información, evaluación de escenarios y, finalmente, de promoción de asistencia. Como ocurre con estos esfuerzos colectivos plurilaterales, su labor tiende a enmarcarse en grandes conferencias globales y a organizarse a través de complejos procesos burocráticos que no agregan demasiado a la capacidad institucional de reacción rápida.

De allí que sean normalmente los Estados afectados (cuyas organizaciones de defensa civil, al margen de las fuerzas armadas, no siempre tiene los niveles requeridos de aprestamiento), las organizaciones civiles de asistencia humanitaria establecidas (como la Cruz Roja o Médicos Sin fronteras), la asistencia que emerge de la disposición de solidaridad de gobiernos disímiles y organizaciones de gran cobertura (como la ONU) los que reaccionan frente a los requerimientos inmediatos de mitigación de daños. La parte principal de esa tarea, sin embargo, siguen siendo responsabilidad principal de los Estados que, si es efectiva, refuerza su legitimidad y si no lo es, tiene las consecuencias contrarias.

De esta forma, la dimensión transnacional del desastre sigue sin ser atendida y su ámbito de seguridad presenta aún más vulnerabilidades que seguridades preventivas y de resguardo. La comunidad internacional tiene, en esta materia mucho que camino que recorrer. Mientras tanto, Estados como el peruano, están la obligación de reforzar sus propias capacidades que hoy son inferiores a la voluntad de respuesta mostrada por sus gobiernos.


 

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Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

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Ghana, 23 de de abril de 2008

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4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
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18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

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El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

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11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

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14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

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