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EDITORIAL

2007: cambios en el sistema internacional

Alejandro Deustua
2 de enero de 2008

Aunque la estructura del sistema internacional no ha variado en términos de jerarquía predominante en el 2007, sí han aparecido en ella cambios destacables. Ésta se ha producido en un escenario de mayor distribución del poder, mayor número de actores relevantes, mayor propensión al conflicto y menor capacidad de regulación (aunque con grandes diferencias de incidencia regional en ese proceso).

En efecto, la condición de Estados Unidos como única superpotencia se ha mantenido en el año. Para ello basta constatar que ésta no ha perdido capacidad militar (medida en términos de gasto) ni capacidad económica (medida en términos de jerarquía global del mercado nacional). Aunque el 46% del gasto militar y el 27% del PBI globales atribuidos a Estados Unidos en el 2006 hayan disminuido en el 2007, ésta dimensión de poder está aún lejos de ser desafiada estructuralmente confirmando el horizonte de largo plazo para que ello ocurra.

En efecto, en el 2006 el Reino Unido y Francia superaban a China en gasto militar con apenas 5% cada uno aproximadamente mientras que en términos de mercado China era responsable del 6% (sólo la Unión Europea tomada en su conjunto superaba a Estados Unidos en dimensión económica). Esa gran brecha se ha estrechado en el 2007 entre las grandes potencias.

Pero lo novedoso no es eso sino la mayor acumulación de poder por potencias emergentes -los BRICs- que definen, en la práctica, una nueva categoría de Estados. Si bien su mayor impulso en el 2007 no altera el comando de la estructura, sí altera su conformación aunque no de manera revolucionaria aún.

Esta fenomenología ha sido acompañada por la pérdida de eficiencia en la aplicación del poder norteamericano en el último año. Ello ha sido palpable en las guerras de Irak y Afganistán, (donde a pesar del progreso observado en el último semestre, la fuerza norteamericano no ha logrado ordenar plenamente el escenario), en la emergencia de la crisis hipotecaria norteamericana devenida en crisis financiera con proclividad recesiva, en la erosión del dólar como divisa de reserva y en la pérdida de capacidad ordenadora en el ámbito de la seguridad colectiva (los límites operativos de la principal alianza -a OTAN-) y del multilateral (la Ronda Doha de la OMC que sigue entrampada sin que Estados Unidos pueda hacer demasiado al respecto el año pasado -aunque se esperen logros en el 2008-). Sin embargo, a pesar de ello, en ninguno de estos escenarios se puede prescindir del poder norteamericano ni de la realidad de su prevalencia.

Éste, sin embargo, ha sido crecientemente contestado por potencias reemergentes en el campo estratégico (como Rusia especialmente en los países de la CIS, los Balcanes -Serbia- y en el Medio Oriente -más concretamente, en Irán-) y por potencias emergentes especialmente en el campo económico (y, en menor media, en el campo militar).

Estas últimas, consideradas individualmente, han ganado notablemente en status e influencia. Este es el caso de China e India a las que por su tamaño y tasa de crecimiento, se les atribuye ahora la condición de "motores alternativos" de la economía global. Aunque éste no es el caso de Brasil o Sudáfrica, que aún tienen roles y capacidades de menor alcance, la emergencia de los BRICs sí ayudan, a través de China e India, a establecer una nueva categoría de poder alcanzando un posicionamiento importante en la estructura del sistema. Por lo demás, ello diferencia a este grupo de Estados del conjunto de los países en desarrollo.

Esta tendencia al cambio ha generado más fricción que cooperación en el 2007. En efecto, el desborde de la crisis financiera norteamericana al resto de los países desarrollados y su contagio bancario ha mostrado escasa predisposición a la cooperación. La excepción ha sido la intervención más o menos coordinada de los bancos centrales norteamericano y europeo mostrando la debilidad de la capacidad reguladora del sistema financiero global.

En el escenario estratégico, el incremento del poder y la disposición a emplearlo parcialmente mostrado por potencias mayores como Rusia, a acumularlo en el caso de potencias intermedias como China, India o Israel o a acumularlo y usarlo hostilmente por potencias menores como Irán o Corea del Norte ha sido complementado por la recuperación de la naturaleza distintiva del interés nacional y la vigencia del Estado en el sistema. En los casos mencionados, esa confirmación confirmó también la tendencia fragmentadora de un escenario que mostró mayor consenso -aunque quizás no cohesión- en la década pasada.

Si esa tendencia se ha generalizado, ésta ha sido compensada en alguna medida por el incremento de la interdependencia económica global. Ésta ha mostrado un par de características distintivas. La primera ha sido la discusión sobe el denominado"descacoplamiento" de la economía norteamericana del resto del mundo y viceversa señalizada por la aparente menor vulnerabilidad de los países en desarrollo relevantes y, especialmente, por la capacidad sustitutoria de la superpotencia por China e India como locomotoras del crecimiento.

Sin embargo, a la luz de ciertas evidencias como la incidencia del mercado norteamericano en el superávit comercial chino, por ejemplo, ése no es un "escenario real". La discusión seria al respecto gira más bien en torno al incremento del rol de las economías con influencia en el mercado global.

La segunda característica del incremento y variación de la interdependencia observada en el 2007 ocurrió en el ámbito financiero. Ella se mostró por el aumento del número de Estados relevantes "en desarrollo" que han invertido en el sostenimiento del mercado de bonos, en el sistema bancario y en otros sectores de las economías desarrolladas a través, por ejemplo, de fondos soberanos.

A ello se ha sumado el incremento de acuerdos comerciales de libre comercio entre desarrollados y en desarrollo y entre éstos entre sí supliendo las deficiencias del sistema multilateral de comercio.

En el ámbito regional, el incremento del comercio intrazona ha seguido intensificándose generando progreso. Como ejemplo destacan la Unión Europea y el Asia donde el incremento del comercio intrarregional ocupa un lugar predominante (la UE) o equivalente al extrarregional (el Asia).

Lamentablemente, esa tendencia se muestra en América Latina con mucho menor intensidad. Aunque creciendo (especialmente en el ámbito intrahemisférico) e impulsada por la emergencia de multinacionales latinoamericanas y por la inversión "más allá de las fronteras", ésta ha sido contrarestada por la pérdida de consenso liberal.

En efecto, el retroceso de los regímenes promotores y de la democracia representativa y del libre comercio en la región ha sido manifiesto en el 2007 con el agravante de que las potencias antisistémicas (Venezuela, Bolivia) expandieron su radio de influencia generando parciales pero notorios grados de convergencia con potencias mayores en la región (Argentina, Brasil) sin que éstas hicieran mayor intento por contenerlas. Esa incidencia podría empezar a inhibirse este año.

Este conjunto de tendencias pueden acelerarse en el 2008 si el escenario recesivo no es atajado y si los escenarios de conflicto mayor (el Medio Oriente, Asia del Sur y parte de Eurasia) no son adecuadamente manejados. En ese caso, amenazas globales como el terrorismo o las que provienen del deterioro ambiental pueden desempeñar un rol catalizador negativo.

En cambio si Estados Unidos logra contener la crisis económica y acelerar el progreso en el Medio Oriente, la Unión Europea logra transforma en mayor eficiencia su incrementada cohesión institucional (el Tratado de Lisboa), China logra coadyuvar a la estabilidad global (p.e. mediante un política monetaria menos expansiva) y si la Ronda Doha tiene éxito, el 2008 puede atenuar las tendencias conflictivas mostradas en el 2007.

Pero atenuar no implica desaparición de tendencias ya fuertemente encaminadas hacia una mayor distribución internacional del poder en el sistema. Esa puerta ya está abierta aunque aún para beneficio de unos pocos.


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Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

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El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

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11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

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28 de diciembre de 2008

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