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EDITORIAL

Estados Unidos: ofensiva diplomática

Alejandro Deustua
9 de Marzo de 2009

En el grave contexto de la crisis económica y de las abrumadoras responsabilidades que recaen sobre la Secretaría del Tesoro y el FED, Estados Unidos ha desplegado, en las últimas dos semanas, una verdadera ofensiva diplomática de amplísima cobertura.

Bajo la representación de la Secretaria de Estado, Hillary Clinton, la administración Obama ha actualizado la agenda de política exterior relevante con las potencias y regiones visitadas, configurado de manera atenta y cuidadosa el énfasis diplomático con que Estados Unidos se aproximará a sus interlocutores y  establecido el tono dialogante con que pretende proyectarse

Este punto de partida, que podría implicar un “nuevo trato” cuya precisión está aún por definirse, ha buscado no excluir a nadie. En efecto,  aunque la Secretaria de Estado no haya visitado América Latina en el periplo que se inició en Asia, siguió por el Medio Oriente, Europa y Eurasia, el Jefe del Comando Conjunto, Michael Mullen, acaba de culminar una gira por los principales países latinoamericanos.

El mensaje norteamericano está a la vista: no sólo confirma que no se va a aislar sino que va a interactuar más dinámicamente, los diálogos bilaterales consecuentes recogerán más explícitamente los puntos de vista de los  interlocutores y hasta podrá incluir a actores no estatales si sirve al interés estratégico norteamericano.

La diferencia con la administración Bush radica aquí menos en la elaboración de una nueva lista de intereses permanente que en la redefinición de la forma cómo éstos serán atendidos. De otro lado, la aparente innovación que supone  el trato más explícito con ciertos agentes terroristas es aún inhibida por la falta de definición de criterios de selección del interlocutor. Por lo demás, los límites de la prudencia de este último factor no han sido, en apariencia, establecidos.

Señalada esta última evolución de formato heterodoxo (como veremos más adelante, efectivamente éstas son más formales que reales), debe decirse que la gira de la señora Clinton no pudo ser más convencional: empezó por Japón y recordó que ese Estado, hoy ensombrecido por la crisis y por la dinámica del crecimiento  chino, sigue siendo la “piedra angular” de la relación de Estados Unidos con Asia. Así la alianza norteamericano-japonesa no sólo fue reafirmada sino que recordó al mundo que Japón, a pesar de sus nuevas preocupaciones regionales, sigue siendo un Estado estratégicamente ligado a Occidente.

Este reconocimiento es de especial valor frente a la amenaza norcoreana y a la alteración de la distribución de capacidades y del balance de poder que representa China. Por lo demás, renueva la disposición norteamericana a mantenerse como potencia en el Pacífico y a fortalecer su presencia asiática.

Lo mismo ocurrió en Corea del Sur, donde la hostilidad norcoreana reverbera con mayor sensibilidad. Las seguridades dadas a esa potencia sobre el compromiso norteamericano con su defensa se ha manifestado en la continuación de las periódicas maniobras conjuntas y en la renovación del interés por mantener la vigencia del diálogo de “los 6” (las dos Coreas, China, Rusia, Japón y Estados Unidos) para lograr la desnuclearización militar de Corea del Norte. Éste acaba de ser complementado por la posibilidad remota de un diálogo directo con esa potencia (aunque esa posibilidad depende de “los 6”,  ya cuenta con un representante ad hoc norteamericano).

En China, la rivalidad estratégica (aunque estructural y regional, también se concentra en asuntos como el apoyo norteamericano a Taiwán) y la preocupación humanitaria (particularmente en el caso del Tibet) no ocultó la disposición norteamericana a mejorar fuertemente la relación económica y ambiental. De esta manera se reitera que China no necesita lograr reconocimiento especial por su capacidad militar (cuyo presupuesto, como el norteamericano, sigue al alza) para obtener la calidad de privilegiado interlocutor. Ello lo ha logrado por la vía de los hechos como principal comprador de bonos norteamericanos y como locomotora  del crecimiento necesario para superar la crisis económica global. En este acápite sólo hubo elogios y aceptación del status chino por la señora Clinton.

Si la visita a Indonesia tuvo quizás menos un sustento geopolítico en un Estado geopolíticamente fundamental en el Pacífico asiático, su dimensión tuvo una connotación cultural y subjetiva destacables. En tanto Indonesia alberga a una de las principales poblaciones musulmanas, la visita cumplió con  destacar la voluntad norteamericana de tratar con el respeto comprometido en la campaña de Obama a los Estados islámicos. Por lo demás, recordó el rol de esa cultura en la formación personal del presidente de los Estados Unidos. Pero, salvo quizás por la importancia otorgada al medio ambiente en un país seriamente afectado por su deterioro, la señor Clinton no dejó allí el mensaje fundamental que se esperaba sobre el trato con el mundo musulmán. Quizás ello ocurra en la visita que ahora hace a Turquía. 
 
En el Medio Oriente, la Secretaria de Estado reiteró la posición norteamericana sobre la solución al problema palestino-israelí: no habrá desvío del objetivo de lograr dos Estados (Israel y el Estado palestino) con soberanía y seguridad en el área. En consecuencia, el gobierno conservador del señor Netanyahu  no encontrará respaldo para la política de mantenimiento o extensión de los asentamientos israelíes en Cisjordania.

 Y el Hammas quedó notificado de que no se espera de él nada menos que el reconocimiento del derecho a la existencia del Estado de Israel, la deposición del terrorismo y la vigencia de los acuerdos existentes en el área.  Ello ha sido más sencillo de replantear frente a la disposición del Hammas de acercarse a la OLP para constituirse en interlocutor viable (condición hoy seriamente erosionada en Gaza).

Pero lo más extraordinario en este afán autolegitimador de este tipo de grupos ha sido la disposición del Hezbollah en el Líbano para dialogar con el Reino Unido (y la aceptación de esta potencia europea que se había negado a tratar abiertamente con la organización terrorista). Si bien Estados Unidos no se ha sumado a esa extraordinaria evolución, sí ha planteado algo de apariencia aún más excepcional: evaluar mecanismos de diálogo con los talibanes “moderados” de Afganistán. Por ello se entiende no a lo menos fundamentalistas sino a los que estuvieran dispuestos a acercarse a Estados Unidos para establecer algún  modus operandi que les permitan deshacerse de la presión extrema que ejerce sobre ellos Al Qaeda.

En tanto ese tipo de maniobra ya se ha llevado a cabo en Irak con los grupos sunitas durante el gobierno del Presidente Bush y la gestión del General Petreus, esta novedad no está desprovista de antecedentes cercanos. La cuestión a definir es el alcance del diálogo y sus límites de fondo y forma para que éste no devenga en reconocimiento fáctico del interlocutor, hasta hoy terrorista, como insurgente u otra calidad jurídica de costosísimas consecuencias estratégicas.

En ese contexto las probabilidades  de un diálogo directo con Irán se han incrementado. Sin embargo, la amenaza que este Estado representa ha sido nuevamente reconocida y se ha reafirmado la acción conjunta de “los 4” (Estados Unidos, la Unión Europea, Rusia y la ONU).
 
Ello ha sido parte de la agenda tratada con las potencias europeas en Bruselas y con Rusia. Con las primeras, el punto de partida no ha sido éste, sin embargo, sino el reconocimiento de las mismas, como en el caso de Japón, como aliados sustanciales de Estados Unidos. En la disposición a fortalecer la alianza transatlántica el quid pro quo ha consistido en minimizar las diferencias surgidas con el gobierno del presidente Bush, especialmente en lo concerniente a la guerra de Irak, asegurar que Estados Unidos buscará coincidencias en asuntos globales como el medio ambiente y hasta admitir un trato también “más diplomático”  en el ámbito de la OTAN a cuya sede la Secretaria de Estado concurrió señalando que ello no resta funciones al Departamento de Defensa.

En ese clima distendido la señora Clinton y el Canciller de Rusia imprimieron un inicial nuevo tono a la relación bilateral. La “reanudación” del contacto con la potencia euroasiática (que fue objeto de un juego de palabras en torno al  emocionalmente sugerente término “reset”) mejoró el clima de la misma pero no innovó en la definición de intereses. Estados Unidos solicitó la cooperación de Rusia para “disminuir” (no “eliminar”) la amenaza iraní y retomar las negociaciones de reducción de armamento nuclear. Sin embargo,  confirmó que no reconocería zonas de influencia rusas (el Cáucaso) y sostuvo que la ampliación de la Unión Europea o de la OTAN debería consultar  principalmente el interés de los solicitantes.

Rusia mostró especial interés para lograr resultados concretos en la renegociación de los tratados SALT y que sus intereses sobre emplazamiento misilero en su periferia sean tomados en cuenta para progresar bilateralmente. Puede que en la relación ruso-norteamericana no estemos frente a un nuevo comienzo pero probablemente sí frente a un nuevo modus operandi y un mejor estado de ánimo. La crisis y sus consecuencias no aseguran, sin embargo, la duración del mismo.

Finalmente, la amplísima cobertura de la gira de la señora Clinton hizo más evidente la menor complejidad de intereses en  las regiones que no visitó. En el caso latinoamericano, sin embargo, la ausencia fue reemplazada por una gira del jefe del Comando Conjunto de Estados Unidos por Brasil, Chile, Perú, Colombia y México. La escasa información oficial brindada a tan novedosa presencia pudiera ser consecuente con el menor interés norteamericano por la región pero, especialmente, por su falta de definición.

    Aunque la gira tuvo oficiosamente el propósito de “escuchar” los requerimientos de estos países, puede concluirse que la primera potencia intenta para la región un nuevo enfoque de seguridad. Y también indicó quiénes son, en principio, los interlocutores principales en el área. Las conclusiones de la visita del Almirante Mullen y las prioridades establecidas debieran contribuir a precisar la agenda que el Presidente Obama llevará a la Cumbre de las Américas el próximo abril. Para ese entonces esperamos que el diálogo y la cooperación con los países visitados se hayan fortalecido antes de que se tomen medidas de aproximación o de otra naturaleza con Estados como Cuba, Venezuela o Bolivia. Los socios de los Estados Unidos desean claridad en el trato con la primera potencia en un escenario fuertemente enrarecido por la crisis y los avances de alianzas agresivas en América Latina.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

Perú-Brasil: visita oficial del Presidente Luis Inacio Lula da Silva Comunicado Conjunto 17 de mayo de 2008

El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Entrevistas al Canciller García Belaúnde sobre los hechos de Bagua y la controversia marítima peruano-chilena
11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

ARTICULOS

NOTAS DE PRENSA

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4 de diciembre de 2008

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Presidente clausura año lectivo de la Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

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28 de diciembre de 2008

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30 de enero de 2009

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Enero de 2009

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17 de marzo de 2009

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Vicecanciller de Rusia visita el Perú 28 de agosto de 2009

Perú electo a la Junta de Gobernadores de la OIEA
17 de setiembre de 2009

Perú y Ecuador amplían acuerdo migratorio
21 de setiembre de 2009

Peru Y Bahrein establecen relaciones diplomáticas
22 de setiembre de 2009

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26 de setiembre de 2009

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