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EDITORIAL

Seguridad colectiva y nacional antes que pacto de no agresión

Alejandro Deustua
20 de Setiembre 2009

Un pacto de no agresión regional es la antítesis de la seguridad colectiva. En tanto presupone que quienes lo suscriben hayan estado predispuestos al ataque entre ellos, el pacto de no agresión es precedido por intereses en conflicto en contraste con los intereses comunes que anteceden  a la asistencia recíproca.
 
A pesar de su progresiva debilidad, el sistema interamericano cuenta con un régimen de seguridad colectiva suscrito por todos los miembros del hemisferio americano. Aunque en proceso de redefinición impuesto por el cambio del sistema internacional ocurrido entre 1989 y 1991, el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca sigue vigente, activo y organizado en torno a la denominada “cláusula de solidaridad”.
 
Ésta compromete aún el comunitario interés vital –aunque con algunos desertores- consistente en que el ataque armado contra un Estado constituye un ataque a todos y en consecuencia los miembros deben responder (artículo 3). Esa cláusula de solidaridad se extiende también al ataque no armado (artículo 4).

Y aunque el TIAR pueda estar en cuestión, el hecho es que los Estados americanos lo invocaron el 2001 para calificar el ataque terrorista sufrido por los Estados Unidos y apoyar la respuesta del caso.

Por lo demás, lo que los miembros del TIAR han morosamente replanteado es el concepto de amenaza, no la cláusula de solidaridad en sí misma.  Este replanteamiento no se ha concretado aún en una redefinición precisa que supere la genérica clasificación de amenazas convencionales, nuevas amenazas (o no convencionales) y  problemas de seguridad.

  En ese contexto el TIAR aún puede ser invocado en caso de ataque extra o intrarregional.  Aunque frágil, subutilizado y hasta mal empleado este acuerdo tradicional no ha sido reemplazado aún por régimen mejor. Y como sabe el Perú por experiencia propia (la de su retiro en 1989), es mejor estar dentro de él que fuere de él.

El Consejo de Defensa Suramericano, en cambio, no sólo es un foro de nacimiento prematuro (fue inducido por la urgencia brasileña y venezolana) sino que está signado aún por sustanciales divergencias de intereses estratégicos entre sus miembros.

Enmarcado, por lo demás, en un esquema de cooperación regional que no puede evidenciar aún una razonable evolución integradora, alberga un escenario de creciente compra de armamentos que, al margen de la beligerancia manifiesta entre algunos de sus titulares, tiene clara dimensión estructural en la región. Si ésta se asienta en un proceso de fuerte redistribución de capacidades militares y los Estados más intensamente embarcado en esa dinámica (Brasil, Chile, Venezuela) han definido sus intereses vitales en torno a ese proceso acompañado de nuevas tendencias de alineamiento externo, una simple propuesta de no agresión no los detendrá.

De otro lado,  bajo condiciones de repotenciación general, un pacto de no agresión no será verosímil si es propuesto por un Estado militarmente débil, agredido desde dentro y fuera por el narcoterrorismo y que no se ha propuesto mejorar sustancialmente sus propio potencial. Como se sabe, para sentar las reglas de juego en la fundación de un régimen es indispensable contar con peso propio e influencia razonables en el escenario que se pretende regular.

Es más, la propuesta de un pacto de no agresión tiende a ser menos convincente si a la debilidad del proponente se añade pacifismo hiperidealista cuyo fracaso en los años 30 del siglo pasado prologó una hectatombe mayor. Pretender al respecto que la mera iniciativa diplomática contribuirá al sustento del mercado al margen de una defensa adecuada no contribuye a la seguridad nacional ni a la colectiva.

En este marco, el Perú no debe debilitar adicionalmente el sistema interamericano marginando al TIAR del esquema de seguridad regional y, a la luz de los nuevos alineamientos externos de las mayores potencias suramericanas, no puede circunscribir su marco de seguridad inmediato a un frágil ámbito suramericano.

Para replantear eficazmente ese marco colectivo es fundamental incrementar el nivel de la seguridad interna, mejorar sus sustancialmente las propias capacidades, influir en el balance de poder regional, mejorar la habilidad para construir alianzas locales y externas y añadir credibilidad a su disposición disuasiva. Si ello fuera demasiado, lo mínimo es contar con la seguridad de que los suramericanos tengan intereses idénticos o comunes en torno a la agresión intrarregional (y éste no es el caso, como consta en el caso de las FARC).

    De otra manera, el Estado será dependiente ya no sólo del sistema de seguridad colectiva interamericano sino del inestable sistema de poder suramericano cuya fragilidad no se superará por un simple pacto de no agresión.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

El Editor (ADC)

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MARCO DE LA POLITICA EXTERIOR

ARCHIVO DOCUMENTOS 2008 - 2007 - 2006 - 2005 - 2004 - 2003

Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en el XXX aniversario de Oldepesca
4 de junio de 2008

Discurso del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la clausura del Foro de Negocios Perú-Ecuador
5 de junio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 38a Asamblea General de la OEA
20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

Discurso del Canciller José Antonio García Belaúnde en el el 187 aniversario del Ministerio de Relaciones Exteriores
8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
29 de setiembre de 2008

Discurso del Presidente Alan García en clausura de año lectivo de Academia Diplomática
18 de diciembre de 2008

Discurso del Embajador Gonzalo Gutiérrez al dejar el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Embajador Néstor Popolizio al asumir el cargo de Viceministro Secretario General de Relaciones Exteriores
20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

Perú-Brasil: visita oficial del Presidente Luis Inacio Lula da Silva Comunicado Conjunto 17 de mayo de 2008

El gobierno llamó a consultas al Embajador del Perú en Bolivia 30 de junio de 2008

El gobierno felicitó al gobierno de Colombia por el rescate de 15 rehenes secuestrados por las FARC 3 de julio de 2008

Canciller del Perú realiza visita de trabajo al Canciller de los Países Bajos
14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

Comunicado en relación a las declaraciones del presidente de Bolivia, Evo Morales, en el Día del Mar
23 de marzo de 2009

Foro Perú-Italia
24 de marzo de 2009

Parlamento Europeo pedira la inclusión del MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Parlamento Europeo incluirá al MRTA en la lista de organizaciones terroristas
7 de mayo de 2009

Entrevistas al Canciller García Belaúnde sobre los hechos de Bagua y la controversia marítima peruano-chilena
11 de junio de 2009

Comunicado sobre los hechos de Honduras
28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

Perú condena atentados terroristas en España
30 de julio de 2009

Visita oficial del Canciller de Brasil Celso Amorim
14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

ARTICULOS

NOTAS DE PRENSA

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1 de diciembre de 2008

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18 de diciembre de 2008

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29 de enero de 2009

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Perú se incropora al Centro de desarrollo de la OCDE
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24 de febrero de 2009

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26 de febrero de 2009

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17 de marzo de 2009

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Perú y Ecuador amplían acuerdo migratorio
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22 de setiembre de 2009

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26 de setiembre de 2009

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