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EDITORIAL

El Tratado de Lisboa y la incierta implementación de su dimensión externa

Alejandro Deustua
05 de Enero 2010

A pesar de que el Tratado de Lisboa entró en vigor a partir del 1 de diciembre del 2009 y de que, en esa fecha, se oficializaran los cargos del Presidente del Consejo Europeo y del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la Unión, España a ha asumido la Presidencia pro tempore de la Unión Europea (un cargo que debía cancelarse) este 1 de enero.

Ello muestra que la implementación del Tratado de Lisboa (que reemplaza nominalmente a la denominada “constitución europea” y realmente a otros acuerdos fundacionales) ha ingresado a una fase de transición no suficientemente esclarecida. Y evidencia también que a falta de precisión sobre qué concierne a quién en esta etapa la explicación del caso será más complicada de ofrecer por el señor Herman van Rompuy (el nuevo Presidente del Consejo Europeo), la señora Catherine Ashton (la flamante Alto Representante para Asuntos Exteriores y de Seguridad) y el Presidente del Gobierno español señor, José Luis Rodríguez Zapatero (presidente pro tempore de la Unión).

En efecto, el cargo de Presidente del Consejo Europeo (instancia orientadora y definidora de políticas conformada por los Jefes de Gobierno) fue una de las innovaciones fundamentales que el Tratado de Lisboa incorporó para la evolución de la aún imperfecta unión económica e incipiente unión política europea (y que es el régimen de integración más avanzado del mundo). Así, en lugar de las presidencias semestrales y rotativas ejercidas por cada Estado miembro, el Presidente del Consejo Europeo, elegido por los miembros de esa instancia, asumiría la responsabilidad de encabezar el liderazgo y la representación externa  de la Unión Europea.

Sin embargo, la elección del señor Van Rompuy (un ex -Primer Ministro de Bélgica con escaso tiempo en el gobierno) mostró que, en el complicadísimo contexto actual, la Unión Europea no estaba aún preparada para un radical esfuerzo cohesionador. Y menos si éste añadía al poder que ya ejerce  la Presidencia de la Comisión (a cargo del el reelecto José Durao Barroso) el peso de un representante que pudiera subordinar la influencia de los Estados miembros. En consecuencia, la presidencia estatal pro tempore subsiste de momento

A pesar de que el Tratado de Lisboa requirió para su aprobación de la repetición apremiada de un referendum (el de Irlanda), los requirientes no parecieron dispuestos a ceder más soberanía que la ya concedida al poderoso centro que opera en Bruselas (por lo menos, hoy). En ese contexto, un representante de menor perfil pareció lo apropiado. Especialmente para este momento de transición cuyo contexto de crisis económica y consecuente disfunción integracionista reclama mayor flexibilidad estatal para poner en orden las economías nacionales de los integrantes de la UE.

Pero, al menos, el cargo del nuevo Presidente del Consejo Europeo encaja con claridad en el complejo organigrama de la Unión (hecho, sin embargo, hoy  enrarecido por la paralela presidencia española). En cambio, esa claridad funcional no alumbra bien  la situación burocrática del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la Unión.

Si bien la dependencia funcional de esta autoridad parece claramente establecida en el Tratado (es nombrada por el Consejo Europeo con aprobación del Presidente y de la Comisión, es una de los vicepresidentes de la Comisión, preside el Consejo de Asuntos Exteriores y se apoya en el nuevo Servicio Europeo de Acción Externa para ejecutar la política exterior y de seguridad definida por el Consejo Europeo), su relación con la Comisión y el Consejo no ha sido igualmente esclarecida de momento.

En efecto, The Economist reporta las iniciales complicaciones burocráticas de la Sra. Ashton para marcar los linderos de su rol en una contienda  entre la Comisión (a la que ella perteneció como Comisionada de Comercio Exterior), el Consejo (integrado por los ministros de los Estados miembros) y los propios Estados (que proveerán parte del staff de diplomáticos del nuevo Servicio de Acción Externa y que tendrán que abandonar su lealtad estatal para transferirla a la entidad burocrática).

En tanto ese cambio de lealtades no depende sólo de una disposición administrativa sino que puede ser un asunto de conciencia, este punto es fundamental. Especialmente si los funcionarios diplomáticos reasignados deben dejar de “defender” a su Estado para pasar a “servir” al “ciudadano europeo”. Como es evidente, el prerrequisito para ese complejo tránsito es la existencia de intereses organizados en una política exterior y de seguridad ya establecida que vaya más allá de la declaración de principios establecidos en el Tratado. Pero ambas están aún en formación (especialmente la política de seguridad).

En ese contexto inconsistente,  que sin embargo debe conducir a un proceso de integración más profunda en Europa, la situación de las negociaciones comerciales debe ser clarificada para evitar malentendidos e impedir confusión o perjuicios a terceros. Estas negociaciones pertenecen al ámbito de la Comisión y, por tanto, no debieran sufrir la interferencia de las nuevas organizaciones (especialmente si la Comisión ha fortalecido sus competencias incorporando a su agenda las políticas de la Unión con sus vecinos). Y menos si el Alto Representante (la señora Ashton) ha sido Comisaria de Comercio  y la ex -encargada de relaciones exteriores de la Comisión (la señora Benita Ferrero) la ha reemplazado en el rol.

   Sin embargo, a la luz de las coordinaciones no definidas entre los máximos representantes (el Presidente del Consejo Europeo) y la presidencia pro tempore española,  es indispensable para los socios de la Unión Europea,  los que van a serlo y para la propia UE, clarificar el punto.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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Intervención del Vicecanciller Gonzalo Gutiérrez en la XII Conferencia de la UNCTAD
Ghana, 23 de de abril de 2008

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4 de junio de 2008

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5 de junio de 2008

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20 de junio de 2008

Mensaje a la Nación del Presidente Alan García 28 de julio de 2008

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8 de agosto de 2008

Intervención del Canciller José Antonio García Belaúnde en la 63 Asamblea General de la ONU
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18 de diciembre de 2008

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20 de abril de 2009

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20 de abril de 2009

Discurso del Canciller en el 40 aniversario de la CAN
26 de mayo de 2009

Discurso del Canciller presentando al nuevo Secretario General de Relaciones Exteriores, Julio Muñoz 27 de mayo de 2009

Declaraciones del Canciller sobre expresiones del Presidente de Bolivia y asistencia a Unasur
3 de junio de 2009

Palabras del Canciller en el seminario sobre la política de migraciones de la Unión Europea.
23 de junio de 2009

Palabras del Canciller García Belaunde en la toma de posesión de la presidencia pro tempore de la CAN
22 de julio de 2009

Declaraciones del Canciller la prensa extranjera sobre política exterior peruana
31 de julio de 2009

Discurso del Vicecanciller en el Día del Diplomático
3 de agosto de 2009

Discurso del Presidente Alan García en la cumbre de Unasur 28 de agosto de 2009

Discurso del Canciller García Belaunde en la 64a. Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

Palabras del Vicecanciller al recibir informe de Defensoría del Pueblo 30 de noviembre de 2009

Discurso del Canciller sobre epistolario de ex -presidente Manuel Prado 17 de diciembre de 2009

Discurso del Canciller en clausura del año lectivo de la Academia Diplomática 18 de diciembre de 2009

 

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

V Cumbre ALC-UE Declaración de Lima 16 de mayo de 2008

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14 de julio de 2008

Vicecanciller de Paraguay realizó visita de trabajao al Perú
21 de octubre

Perú y Estados Unidos canjean deuda por conservación del ambiente
21 de octubre de 2008

Declaración presidencial
Perú-Ecuador
Machala, 24 de octubre de 2008

Perú-Argelia: 2a reunión del Mecanismo Bilateral de Consultas Políticas
30 de octubre de 2008

Perú y Colombia negociarán con la Unión Europea acuerdos de libre comercio
11 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y Corea del Sur
21 de noviembre de 2008

Comunicado conjunto entre el Perú y la República Popular China
19 de noviembre de 2008

Visita del Primer Ministro de Tailandia al Perú
24 de noviembre de 2008

Visita oficial del Canciller del Ecuador, Fander Falconí
Comunicado Conjunto, 12 de debrero de 2009

Declaración del Canciller José Antonio García Belaúnde sobre la presentación de la Memoria peruana ante la Corte Internacional de Justicia sobre el contencioso sobre delimitación marítima con Chile 18 de marzo de 2009

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24 de marzo de 2009

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Entrevistas al Canciller García Belaúnde sobre los hechos de Bagua y la controversia marítima peruano-chilena
11 de junio de 2009

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28 de junio de 2009

Comentarios de Relaciones Exteriores a comunicado de CIDH
28 de junio de 2009

Comunicado Conjunto de Perú y Colombia sobre mediación en Honduras
17 de julio de 2009

Comentarios de Cancillería sobre informe de Relator de la ONU sobre hechos de Bagua 20 de julio de 2009

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30 de julio de 2009

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14 de agosto de 2009

Declaración Conjunta de los Presidentes de Perú y Ecuador Piura, 22 de octubre de 2009

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Comunicado Conjunto de Presidentes de Perú y Corea del Sur 12 de novimebr de 2009

Perú entre a Chile nota de protesta y pruebas de espionaje 18 de noviembre de 2009

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Visita oficial del Presidente del Brasil al Perú: Comunicado Conjunto 11 de diciembre de 2009

Guía para acciones administrativas y judiciales contra Air Comet 4 de enero de 2010

ARTICULOS

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Presentación del Canciller en la Asamblea General de la ONU 28 de setiembre de 2009

Perú reitera membresía en Alianza de Civilizaciones
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Director General de OMPI visita el Perú 26 de octubre de 2009

Visita de Canciller García Belaunde a Suiza 30 de octubre de 2009

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Perú reitera compromiso sobre eliminación de minas antipersonales 26 de noviembre de 2009

Vicecanciller de Canadá realiza visita de trabajo 4 de diciembre de 2009

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Concluye el dispositivo de emergencia aérea Lima-Madrid-Lima 26 de diciembre de 2009

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