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EDITORIAL

Desaceleración exportadora y barreras no arancelarias

Alejandro Deustua
10 de agosto de 2012


El comportamiento de las exportaciones peruanas en el año se enmarca ya en una tendencia de desaceleración signada por la crisis económica y financiera externa y la contracción de los intercambios globales. A la luz de la mayor participación del comercio exterior en el valor del PBI (que superó el 25% el año pasado), esa variación de tendencia es un indicador de vulnerabilidad de nuestra inserción internacional.

En efecto, en el primer semestre las exportaciones apenas crecieron 0.2% en términos interanuales mientras que en junio la tasa de crecimiento se desaceleró -14% en relación a junio de 2011 (según el Ministerio de Comercio Exterior) confirmando la tendencia a la baja.

Por lo demás, si en el período enero-junio las exportaciones no tradicionales que agregan valor crecieron 12%, el efecto estructural de un decrecimiento de las colocaciones tradicionales (-3%) es correlativo al peso de las mismas en las ventas totales (más del 60%). Aunque las exportaciones tradicionales no generan el empleo y tampoco el bienestar que sí crean las no tradicionales, el recorte del ingreso de divisas tiene consecuencias importantes económicas y sociales.

De otro lado, si el incremento relativo de las exportaciones no tradicionales tiende a ser consistentemente superior diversificando eventualmente la oferta exportable y creando mayores posibilidades de integración regional, la caída del valor de las exportaciones tradicionales por erosión de la demanda externa deteriora los términos de intercambio. Si ello se refleja en menor capacidad adquisitiva, el valor de las importaciones tiende a incrementarse generando inflación, debilitando la acumulación de capital y, por tanto, desincentivando la inversión privada interna.

Mitigar ese impacto es posible mediante políticas ad hoc. Pero su alcance estará fuertemente limitado por la escasa dimensión del mercado peruano (básicamente un tomador de precios) y por la magnitud del deterioro externo. En el 2011, éste se reflejó en un crecimiento del comercio global de apenas 5% luego de que los intercambios se incrementaran en 2010 a 13.8% en reacción a la fuerte caída del 2009 (-12%) según la OMC.

Por lo demás, si el libre acceso a los mercados externos facilitado por la red de acuerdos de libre comercio (que cubre alrededor de 80% de las exportaciones peruanas) es un canal atenuante de la crisis, las medidas adoptadas por varios las contrapartes de esos acuerdos (entre otros socios) para atenuar la caída de la demanda externa tienden a compensar esa ventaja. En efecto, el efecto del deterioro estructural del mercado es, a su vez, retroalimentado por el impacto contractivo que genera la aplicación por terceros de medidas de protección no arancelaria.

Aunque la cuantificación del impacto de esas medidas es difícil de medir, éstas pueden tener un efecto que casi duplica el impacto de las barreras arancelarias según el último informe anual de la OMC (1). Entre esas medidas de protección no arancelaria (NTMs) se encuentran las barreras técnicas al comercio, las barreras sanitarias y las fitosanitarias que dificultan el acceso de las exportaciones de manufacturas y agropecuarias.

Esta realidad afecta potencialmente, aunque de manera dispar, a los US$ 5204 millones de exportaciones no tradicionales peruanas colocadas en el primer semestre y su tasa de crecimiento (12%). Al margen de las ventas más dinámicas de ese ámbito (la minería no metálica con 64% de crecimiento) quizás los sectores más afectados en el período hayan sido el textil y el agropecuario a juzgar por su menor dinamismo relativo (crecimientos de 15% y 10%, respectivamente, según el MINCETUR).

Siendo estos dos sectores los de mayor peso en el ámbito no tradicional (US$ 1327 y US$ 1011 millones, respectivamente), el efecto de su menor crecimiento relativo repercute en el impacto renovador que ese sector ejerce en la estructura exportadora peruana.

Si pudiera dejarse de lado la aplicación nacional de barreras no arancelarias (entre las que las también se encuentran medias antidumping a ciertas importaciones textiles que deben aún justificarse), parece evidente que la política comercial peruana debiera empeñarse intensamente en procurar el levantamiento de ese tipo de medidas por nuestros socios comerciales.

Ese esfuerzo será difícil, sin embargo, porque la práctica está generalizada (el caso del MERCOSUR es ostensible al respecto, especialmente en Argentina y Brasil). Por lo demás, los instrumentos diplomáticos para combatirla pueden tener menos efecto que las razones generales que se invocan para establecerlas: además de los evidentes estragos causados por la crisis, entre ellos la OMC identifica los desbalances globales, los desastres naturales, la incertidumbre financiera y los conflictos sociales y “geopolíticos”.

En el atajo del impacto de esos factores generales son pocos aquellos en los que el Perú podría tener alguna incidencia. Pero, en el ámbito regional, el trabajo sí puede ser eficiente en el escenario de la conflictividad social y “geopolítica” si el Estado redobla esfuerzos por resolverla, contenerla y prevenirla sin afectar el interés nacional.

(1) WTO: The year in review
Annual Report 2012,
June, 2012


 

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