RECOMENDAMOS
- Real Instituto Elcano
- LATN
- Portal Estado Peruano

ARCHIVO EDITORIALES

POLITICA
Países
Organismos
Regiones
Situación General
Política Bilateral
Política Multilateral
Política Exterior
Otros temas

ECONOMIA
Inversiones y Comercio
Integración
Desarrollo
Negociaciones Económicas Multilaterales
Situación General
Otros temas

SEGURIDAD
Defensa
Seguridad Colectiva
Amenazas Globales
Situación General
Otros temas
DESARROLLO Y OTROS ASUNTOS
LINKS DE INTERES
Links del Perú
Links Internacionales

 

EDITORIAL

El complicado retorno de Paraguay al MERCOSUR

Alejandro Deustua
16 de julio de 2013

Transcurrido algo más de un año de suspensión, las puertas se abren para la reincorporación de Paraguay al MERCOSUR. Pero ello no ocurrirá automáticamente ni de cualquier manera.

En efecto, los presidentes de esa entidad ya han acordado el retorno del Paraguay a su seno luego de calificar de libres,  normales, transparentes y legítimas las elecciones  generales  paraguayas del 21 de abril.

 Pero, en la misma reunión del 12 de julio pasado, esos mandatarios acordaron que la presidencia pro –témpore del grupo la ejerza Venezuela a partir de esa fecha. Con ello se ha creado un impasse: Paraguay no sólo aspira a ejercer ese cargo  ahora sino que no desea  reincorporarse bajo los términos de una potencia cuya membresía este país no ha aprobado. 

El presidente electo paraguayo, Horacio  Cartes, que asumirá el poder el 15 de agosto, ya ha emitido un comunicado reiterando que la incorporación de Venezuela al grupo  como miembro pleno no cumple con los requisitos  que establecen los pilares jurídicos del régimen (el tratado de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto) ni con los principios generales del derecho (igualdad jurídica y no injerencia en asuntos internos, entre otros)  y que el transcurso del tiempo no subsana esos pasivos.

La descalificación de Venezuela en la presidencia del MECOSUR es acompañada del elogio que el presidente electo Cartes hace de la conducta de su país con el propósito ya no de cuestionar la suspensión de hace un año sino de  reclamar las condiciones del retorno: el ejercicio pleno de sus derechos. Aunque el Sr. Cartes no se refiere a cuáles derechos se refiere, ha quedado claro que demanda la presidencia pro témpore del grupo en tanto ésta hubiera correspondido a Paraguay mientras estuvo ausente. Además alerta sobre la revisión que tendrá que hacer este país de las decisiones que adoptó la agrupación en ese plazo.

Venezuela fue incorporada al MERCOSUR el 30 de julio de 2012 (pocos días después de la suspensión paraguaya) y adoptó el arancel externo de la agrupación. En consecuencia, Paraguay ha planteado  jurídicamente un reclamo político y otro económico que involucra a Venezuela y al conjunto de la agrupación.

La situación es aún más compleja porque no se ha esclarecido formalmente si el pronunciamiento del MERCOSUR  sobre Paraguay implica el reconocimiento del gobierno del Sr. Federico Franco, actual Presidente de ese Estado. El asunto no es menor porque es con él con el que debería la agrupación entenderse para apurar la reincorporación paraguaya el 15 de agosto.   

Por lo demás, las seguridades informales ofrecidas por el Canciller de Uruguay, Luis Almagro, al Paraguay  en el sentido de que este Estado ejercería la presidencia pro témpore del UNASUR no tienen mucho atractivo: ello ocurriría  en el 2014 luego de Venezuela termine su mandato. La posición del representante del  Uruguay, país que ejerció hasta el 12 de julio esa presidencia, parece indicar que Brasil y Argentina comparten ese temperamento.

En consecuencia la oferta informal paraguaya de evaluar nuevamente la aprobación de la incorporación venezolana al MERCOSUR no aprobada por la Cámara de Senadores de ese país no ha logrado aún efectos  en la subregión. Esta situación de crisis cuando el grupo intenta recomponerse puede prolongarse entonces con la ausencia paraguaya (que no envió representantes a la reunión que confirmó su reincorporación).

Mientras tanto, la evaluación paraguaya de la subregión ha vuelto a los parámetros normales. En efecto, mientras el gobierno del Presidente Franco consideró que el MERCOSUR se había constituido en un obstáculo para la gobernabilidad y la economía de su país –y no dudó en expresar interés  en escenarios alternativos como la Alianza del Pacífico-, el presidente electo Cartes ha reiterado que el MERCOSUR sigue siendo indispensable para el Paraguay.

La prueba es que antes de la destitución del ex -presidente Lugo en junio de 2012 por el Congreso de su país, el MERCOSUR generaba divisas al Paraguay equivalentes al 30% de su PBI. Éstas se expresaron en el 2011 en ingresos por exportaciones del orden de  US$ 5287 millones de las que 17% correspondían a bienes originarios y 83% a bienes no originarios (básicamente venta de electricidad además de reexportaciones)  (CADEP).

 Estos flujos no fueron afectados por la suspensión salvo por acuerdos de financiamiento que no se suscribieron y por la desaceleración de las economías argentina y brasileña. Ello se debió a dos razones: las obligaciones y derechos económicos paraguayos permanecieron inalterables por disposición estatutaria mientras  que la mayor interdependencia del Paraguay con el bloque mantuvo su curso.

Ésta es, por lo demás, estratégica para el Brasil y Argentina debido a los convenios de aprovisionamiento de energía eléctrica provenientes de las represas de Itaipú y Yacyretá (la mayor fuente de divisas paraguayas de origen regional)  y al rol vital que desempeña en la zona la hidrovía Paraguay-Paraná (una ruta comercial de importancia sustantiva para las exportaciones de Paraguay y Argentina, para el acceso franco al Atlántico de las exportaciones del Oriente boliviano y para el buen uso de  la cuenca del Plata y del esquema de integración regional IIRSA).

Estas fortalezas geopolíticas paraguayas han sido multiplicadas en el 2012 por una buena gestión económica. Ello se ha reflejado en el hecho de que Paraguay  registrara ese año el mayor crecimiento de América Latina (10%). Esta perfomance fue muy superior a la de sus socios subregionales (Uruguay creció sólo 3.8% ese año, Argentina  3.5%, y Brasil apenas  3% según la CEPAL) a pesar de que Paraguay recibiera la más baja inversión extranjera directa en Suramérica ese año (US$ 273 millones).

Sin embargo, en un contexto de desaceleración global que complica a la región, la actividad subregional es hoy más importante para Paraguay.  Pero aún así, a la luz de la experiencia del 2012,  ese país podrá desempeñarse adecuadamente sin un marco político resuelto y mucho más benigno que el del año pasado. En efecto, el reconocimiento del MERCOSUR  agrega capacidad negociadora a su nuevo presidente. Especialmente cuando el impasse es fundamentalmente político.

En ese escenario Venezuela será el centro de discusión.  Por tanto, el cuestionamiento de la calidad democrática de ese gobierno podría quedar nuevamente en tela de juicio. Si bien aquel país tiene los votos que le permitieron incorporarse al MERCOCSUR a pesar de la carencia de afinidades económicas  el debate con Paraguay puede erosionar su nuevo rol conosureño o inducir una oportunidad de apertura al país que gobierna el Sr. Maduro.

Teniendo en cuenta que al gobierno venezolano la interesa fundamentalmente el poder y cómo extenderlo aunque hoy esté a la defensiva, las probabilidades de que la oportunidad sea aprovechada por ese régimen para mejorar los términos de su inserción regional no son altas. Todo dependerá de en cuánto estime Venezuela el valor de la presidencia pro témpore del MERCOSUR y de si el MERCOSUR desea seguir profundizando una identidad confrontacional  y  antisistémica de la mano venezolana.


 

.:. subir

 

 


MARCO DE LA POLITICA EXTERIOR

   

ARCHIVO DOCUMENTOS 2013 -2012 -2011 - 2010 - 2009 - 2008 - 2007 - 2006 - 2005 - 2004 - 2003

Acuerdo Nacional Política Sexta

DISCURSOS

Palabras de la Canciller Eda Rivas en el Día del Diplomático
2 de agosto de 2013

COMUNICADOS Y DECLARACIONES

Comunicado del Gobierno Peruano sobre atentado en Líbano
20 de noviembre de 2013

Perú expresa satisfacción por negociación P%+1 e Irán
24 de noviembre de 2013

ARTICULOS

NOTAS DE PRENSA

Canciller Rivas participó en XXIII Cumbre Iberoamericana
20 de octubre de 2013

Cancillería y OIM realizaron seminario sobre peruanos en el exterior
19 de octubre de 2013

Perú y Corea conmemoran 50 años de relaciones diplomáticas
18 de octubre de 2013

Exoneración de visados Schengen registra importante avance tras aprobación de enmienda en Parlamento Europeo
21 de octubre de 2013

La frontera entre Perú y Bolivia se mantiene abierta tras ataque producido en la localidad de Apolo
22 de octubre de 2013

Expertos internacionales debatirán en Cancillería sobre buenas prácticas en temas ambientales
26 de octubre de 2013

Vicepresidente de la India realizará visita al Perú
25 de octubre de 2013

Relaciones de amistad entre el Perú y Ecuador: quince años de los Acuerdos de Paz de 1998
26 de octubre de 2013

Declaración Conjunta entre el Perú y la India en ocasión de la Visita Oficial del Vicepresidente de la India, Shri m. Hamid Ansari
28 de octubre de 2013

Vicecanciller participó en panel sobre integración andina
29 de octubre de 2013

Perú y Rusia suscriben importantes acuerdos de cooperación
29 de octubre de 2013

Vicecanciller Fernando Rojas Samanez inaugura la III Reunión de la Declaración sobre el Principio 10 en América Latina y el Caribe
30 de octubre de 2013

Perú y Rusia acuerdan incrementar cooperación bilateral
30 de octubre de 2013

Canciller Rivas recibe credenciales de nuevo Embajador del Ecuador
4 de noviembre de 2013

Canciller recibió a alta funcionaria del Foro Económico Mundial
7 de noviembre de 2013

Canciller destaca importancia en la gestión del agua
7 de noviembre de 2013

Representantes del Estado y empresarios analizarán gestión del agua en el Perú
7 de noviembre de 2013

Unión Europea reconoce y protege al “Pisco”
6 de noviembre de 2013

Perú y Brasil hacia una nueva década de la Alianza Estratégica
11 de noviembre de 2013

Resumen de acuerdos suscritos entre Perú y Brasil
11 de noviembre de 2013

Visita del Vicecanciller de Cuba
12 de noviembre de 2013

Inauguración de Encuentro Presidencial y VII Gabinete Binacional de Ministros en Piura
14 de noviembre de 2013

Cancilleres del Perú y Honduras acuerdan suprimir visas de turismo en el marco de Visita Oficial
15 de noviembre de 2013

Perú fue elegido como miembro del Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO
20 de noviembre de 2013

Viceministro Rojas Samanez participará en Reunión de Alto Nivel de la Alianza del Pacífico?
23 de noviembre de 2013

Canciller Eda Rivas participó en la VI Conferencia de Cónsules Generales del Perú en los Estados Unidos
23 de noviembre de 2013

    CONTEXTO.org® 2003 - Derechos reservados    
Host & Design: